Προσωπικά δεδομένα και άδειες
ΑΡΘΡΟ 6
Τροποποίηση του άρθρου 34 του ν. 4002/2011
ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ:
Προστασία Προσωπικών Δεδομένων που τηρούνται από την ΕΕΕΠ και τους κατόχους άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων με βάση τον Γενικό Κανονισμό για την Προστασία των Προσωπικών Δεδομένων (GDPR).
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ:
Το άρθρο 34 του ν. 4002/2011 αντικαθίσταται ως εξής:
- Το άρθρο 34 αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Η Ε.Ε.Ε.Π. και όλοι οι κάτοχοι άδειας διεξαγωγής παιγνίων εφόσον τηρούν αρχεία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα υπάγονται στις διατάξεις του Γενικού Κανονισμού για την Προστασία των Προσωπικών Δεδομένων (GDPR) και του ν. 2472/1997, όπως ισχύει.
- Απαγορεύεται στην Ε.Ε.Ε.Π. και στους κατόχους άδειας διεξαγωγής παιγνίων οποιαδήποτε δημοσιοποίηση των στοιχείων του προηγουμένου άρθρου. Όλοι οι ανωτέρω οφείλουν να λαμβάνουν τα κατάλληλα προληπτικά μέτρα ώστε να μην είναι δυνατή η αναγνώριση των παικτών με τεχνικά ή άλλα μέσα που εύλογα μπορούν να χρησιμοποιηθούν από τρίτους. Εάν παραβιαστεί το απόρρητο των στοιχείων ή/και η υποχρέωση εχεμύθειας, εκτός από τις Ποινικές κυρώσεις που προβλέπονται στα άρθρα 252, 253, 370Β, 370Γ του Ποινικού Κώδικα και στο άρθρο 4 του ν. 2392/1996 (Α` 60), επιβάλλονται και οι Διοικητικές κυρώσεις που ορίζονται στο άρθρο 51.
- Τα στοιχεία για τους παίκτες που διαθέτει η Ε.Ε.Ε.Π. ή που διαβιβάζονται σε αυτήν από τους κατόχους των αδειών διεξαγωγής παιγνίων χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για ελεγκτικούς σκοπούς όπως, η τήρηση των απαγορεύσεων πρόσβασης και συμμετοχής, η αντιστοίχιση των παικτών με πραγματικά φυσικά πρόσωπα, η διασταύρωση των φορολογικών υποχρεώσεων που προκύπτουν από τα κέρδη, η τήρηση των κανόνων διοργάνωσης και διεξαγωγής, η προκαταρκτική έρευνα ή προανάκριση για τη διαπίστωση τέλεσης εγκλημάτων.
- Το προσωπικό όλων των κατηγοριών που υπηρετεί στην Ε.Ε.Ε.Π., όπως και στους κατόχους άδειας διεξαγωγής παιγνίων, με οποιαδήποτε σχέση εργασίας, καθώς και τα φυσικά πρόσωπα που αποκτούν, με οποιονδήποτε τρόπο, πρόσβαση σε στοιχεία παικτών, δεσμεύονται από το απόρρητο και την υποχρέωση εχεμύθειας. Απαγορεύεται οποιαδήποτε χρήση αυτών των στοιχείων από τα πρόσωπα του προηγούμενου εδαφίου και μετά τη λήξη των καθηκόντων τους».
ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ
ΕΕΕΠ: Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων
GDPR: Γενικός Κανονισμός Προστασίας Δεδομένων
- Published in 10STARBET, 1x2-BET, 2WINBET, BETREBELS, BETSHOP, CHAMPIONSBET, GOALBET, INTERWETTEN, JOINBET, MAGICBET, MERIDIANBET, NOVIBET, PAMESTOIXIMA, SPORTINGBET, STOIXIMAN, VISTABET, ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΙΚΕΣ
Τυχερά παίγνια και πληρωμές
ΑΡΘΡΟ 5
Τροποποίηση του άρθρου 31 του ν. 4002/2011
ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ:
Προστίθενται στα ιδρύματα που μπορεί να τηρεί λογαριασμό ο παίκτης στα οποία κατατίθενται τα κέρδη του από τυχερά παίγνια μέσω διαδικτύου, τα ιδρύματα ηλεκτρονικού χρήματος του ν. 4021/2011 (ΦΕΚ Α 218/2011).
Με τον Κανονισμό Παιγνίων καθορίζεται το ύψος του ποσού που οφείλουν να έχουν οι κάτοχοι της άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου σε πιστωτικό ίδρυμα ή ίδρυμα ηλεκτρονικού χρήματος, ανάλογα με τον τύπο της άδειας.
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ:
- Η παρ. 5 του άρθρου 31 αντικαθίσταται ως εξής:
«5. Τα κέρδη από τυχερά παίγνια μέσω διαδικτύου κατατίθενται σε λογαριασμό που τηρεί ο παίκτης σε πιστωτικό ίδρυμα ή ίδρυμα πληρωμών ή ίδρυμα ηλεκτρονικού χρήματος που είναι εγκατεστημένο και λειτουργεί νόμιμα στην Ελλάδα, ή σε άλλο κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία και τα όσα ορίζονται στον Κανονισμό Παιγνίων.
- Στο άρθρο 31 του ν. 4002/2011 προστίθεται παρ. 6 ως εξής:
«6. Με τον Κανονισμό Παιγνίων καθορίζεται το ύψος του ποσού που οφείλουν να έχουν οι κάτοχοι της άδειας σε πιστωτικό ίδρυμα ή ίδρυμα πληρωμών ή ίδρυμα ηλεκτρονικού χρήματος που είναι εγκατεστημένο και λειτουργεί νόμιμα στην Ελλάδα ή σε άλλο κράτος-μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου. Για το ύψος του ποσού λαμβάνονται υπόψη το είδος και το εύρος της άδειας.»
EΠΙΛΕΓΜΕΝΑ ΣΧΟΛΙΑ:
- Paddy Power Betfair (PPB)
Η διάταξη αυτή φαίνεται να έρχεται σε αντίθεση με εκείνες που προτείνονται στο άρθρο 49 παράγραφος 3, όπου αναφέρεται ότι οι κάτοχοι αδειών θα τηρούν λογαριασμό εταιρείας καθώς και ξεχωριστό λογαριασμό παικτών σε χρηματοπιστωτικό ίδρυμα ή ίδρυμα πληρωμών ή ίδρυμα ηλεκτρονικού χρήματος που είναι εγκατεστημένος και λειτουργεί νόμιμα στην Ελλάδα.
Θα προτείναμε στην ελληνική κυβέρνηση να επιτρέπει στους φορείς εκμετάλλευσης και στους πελάτες τους να χρησιμοποιούν όλα τα μέσα πληρωμής που χρησιμοποιούνται νόμιμα στην Ευρωπαϊκή Ένωση ή στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με την οδηγία περί υπηρεσιών πληρωμών, την οδηγία για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και την ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων, όπως κατοχυρώνεται από τη Συνθήκη της ΕΕ.
Ειδικότερα, η χρήση παρόχων υπηρεσιών πληρωμών δεν πρέπει να περιορίζεται σε ελληνικά τραπεζικά ιδρύματα. Οι φορείς εκμετάλλευσης και οι πελάτες τους θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν οποιονδήποτε πάροχο υπηρεσιών πληρωμών στην ΕΕ, εφόσον διαθέτουν άδεια και ρυθμίζονται σε άλλο κράτος μέλος. Επιπλέον, τα μέσα πληρωμής δεν πρέπει να περιορίζονται σε πιστωτικές κάρτες και τραπεζικές μεταφορές. Θα πρέπει επίσης να επιτρέπονται σύγχρονα και ασφαλή μέσα πληρωμής, όπως τα ηλεκτρονικά πορτοφόλια και οι προπληρωμένες κάρτες, οι οποίες είναι πολύ δημοφιλείς στον τομέα των on-line τυχερών παιχνιδιών. Είναι αυτονόητο ότι αυτά τα μέσα πληρωμής πρέπει και πάλι να παρέχονται από εταιρείες που έχουν λάβει άδεια και ρυθμίζονται στην ΕΕ.
Εκτιμούμε ότι ενδέχεται να υπάρχουν μέτρα ελέγχου κεφαλαίου για την αντιμετώπιση των οικονομικών δυσκολιών της Ελλάδας, αλλά όλοι οι περιορισμοί στη χρήση παρόχων υπηρεσιών πληρωμών από την υπόλοιπη ΕΕ θα πρέπει κατά την άποψή μας να περιοριστούν σε διάρκεια και πεδίο εφαρμογής.
- Intralot
Παράγραφος 2. Εισάγει νέα ρύθμιση για την υποχρέωση κατάθεσης σε τραπεζικό ίδρυμα κλπ. το οποίο καθορίζεται από τον Κανονισμό Παιγνίων για δε το ύψος του ποσού ορίζεται ότι θα λαμβάνεται υπόψη το είδος και το εύρος της άδειας. Η ρύθμιση είναι ασαφής γιατί δεν προβλέπεται η δικαιολογητική βάση για την εισαγωγή της ούτε επαρκή κριτήρια για τον υπολογισμό του ποσού αυτού. Επίσης δεδομένου ότι προβλέπεται η ύπαρξη εγγυητικής επιστολής του άρθρου 9 παρ. 7, καθ’ όλη τη διάρκεια της άδειας, η υποχρέωση διατήρησης ενός επιπλέον ποσού από τους παρόχους αποτελεί πρόσθετη και διπλή επιβάρυνση γι’ αυτούς αφού δεσμεύουν ένα επιπλέον ποσό που δεν μπορούν να χρησιμοποιήσουν για όλο το χρονικό διάστημα διατήρησης της άδειάς τους.
- The Remote Gambling Association (RGA)
Η διάταξη αυτή φαίνεται να έρχεται σε αντίθεση με την προτεινόμενη παράγραφο 3 του άρθρου 49, η οποία ορίζει ότι οι κάτοχοι αδειών θα τηρούν εταιρικό λογαριασμό καθώς και ξεχωριστό λογαριασμό παικτών σε πιστωτικό ίδρυμα ή ίδρυμα πληρωμών ή ίδρυμα ηλεκτρονικού χρήματος που είναι εγκατεστημένο και λειτουργεί νόμιμα στην Ελλάδα. Προτείνουμε στην ελληνική κυβέρνηση να επιτρέψει στους παρόχους και στους πελάτες τους να χρησιμοποιούν όλους τους τρόπους πληρωμής που χρησιμοποιούνται νόμιμα στην Ευρωπαϊκή Ένωση ή στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, ώστε να διασφαλιστεί η τήρηση της Οδηγίας για τις υπηρεσίες πληρωμών, της Οδηγίας για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, και της ελεύθερης μετακίνησης του κεφαλαίου, την οποία εγγυάται η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ειδικότερα, η χρήση των παρόχων υπηρεσιών πληρωμής δεν θα πρέπει να περιορίζεται στα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα της Ελλάδας. Οι πάροχοι τυχερών παιχνιδιών και οι πελάτες τους θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν οποιαδήποτε υπηρεσία πληρωμής εντός της ΕΕ, εφόσον η υπηρεσία αυτή είναι αδειοδοτημένη και ελέγχεται σε άλλο κράτος-μέλος. Επίσης, οι μέθοδοι πληρωμής δεν θα πρέπει να περιορίζονται σε πιστωτικές κάρτες και τραπεζικά εμβάσματα. Πρέπει να επιτρέπονται και οι σύγχρονες μέθοδοι πληρωμής, όπως τα ηλεκτρονικά πορτοφόλια (e-wallets) και οι προπληρωμένες κάρτες, οι οποίες αποτελούν πολύ δημοφιλείς τρόπους πληρωμής στον τομέα των διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών. Εννοείται ότι αυτές οι μέθοδοι πληρωμής πρέπει να παρέχονται από εταιρείες που αδειοδοτούνται και ελέγχονται εντός της ΕΕ. Κατανοούμε ότι είναι σε ισχύ μέτρα capital control για να αντιμετωπιστούν οι οικονομικές δυσκολίες της Ελλάδας, αλλά τυχόν περιορισμοί στη χρήση παρόχων υπηρεσιών πληρωμής από την υπόλοιπη ΕΕ θα πρέπει να είναι αυστηρά καθορισμένοι ως προς το χρονικό διάστημα και την έκτασή τους.
- Published in 10STARBET, 1x2-BET, 2WINBET, BETREBELS, BETSHOP, CHAMPIONSBET, GOALBET, INTERWETTEN, JOINBET, MAGICBET, MERIDIANBET, NOVIBET, PAMESTOIXIMA, SPORTINGBET, STOIXIMAN, VISTABET, ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΙΚΕΣ
Πληροφοριακό Σύστημα Εποπτείας και Ελέγχου τυχερών παιγνίων
ΑΡΘΡΟ 4
Τροποποίηση του άρθρου 30 του ν. 4002/2011
ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ:
Θεσμοθετούνται οι τεχνικές απαιτήσεις του Πληροφοριακού Συστήματος Εποπτείας και Ελέγχου (ΠΣΕΕ) που θα καθορίζονται με τον Κανονισμό Παιγνίων και προβλέπεται ρητά ότι διεξαγωγή τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου γίνεται αποκλειστικά μέσω συστημάτων και υποσυστημάτων, συνδεδεμένων με το ΠΣΕΕ, στα οποία έχει πρόσβαση η ΕΕΕΠ και η ΑΑΔΕ.
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ:
Το άρθρο 30 του ν. 4002/2011 αντικαθίσταται ως εξής:
«Άρθρο 30
Πληροφορικό Σύστημα Εποπτείας και Ελέγχου (Π.Σ.Ε.Ε.)
- Με τον Κανονισμό Παιγνίων του άρθρου 29 καθορίζονται οι τεχνικές απαιτήσεις και εξασφαλίσεις για τη λειτουργία του Πληροφορικού Συστήματος Εποπτείας και Ελέγχου (Π.Σ.Ε.Ε.), ώστε να επιτυγχάνεται:
α. Η ηλεκτρονική παρακολούθηση και ο έλεγχος των ηλεκτρονικών τεχνικών-ψυχαγωγικών παιγνίων που διεξάγονται μέσω του διαδικτύου, σύμφωνα με τα εκάστοτε προβλεπόμενα στον Κανονισμό Παιγνίων.
β. Η ηλεκτρονική παρακολούθηση και ο έλεγχος της διεξαγωγής όλων των τυχερών παιγνίων ανεξαρτήτως του μέσου, του χρόνου, του τρόπου ή και του δικτύου προώθησης ή και διανομής των σχετικών με τη διοργάνωση και διεξαγωγή αυτή υπηρεσιών.
Ο χρόνος παρακολούθησης και ελέγχου μπορεί να είναι πραγματικός ή/και μεταγενέστερος, μέσω αποθηκευμένων δεδομένων.
γ. Ο άμεσος εντοπισμός τεχνικών και λειτουργικών προβλημάτων των μέσων και υλικών διεξαγωγής παιγνίων, και των συστημάτων και υποσυστημάτων.
δ. Η συλλογή των αναγκαίων δεδομένων από τα μέσα και υλικά διεξαγωγής, τα συστήματα και υποσυστήματα, καθώς και η αποθήκευση, ανάλυση, επεξεργασία και παρουσίαση αναφορών.
ε. Η διασφάλιση της ομαλής και αξιόπιστης διεξαγωγής όλων των μορφών παιγνίων.
- Η διεξαγωγή τυχερών παιγνίων με παιγνιομηχανήματα γίνεται αποκλειστικά μέσω τερματικών συνδεδεμένων δικτυακά με Κεντρικά Πληροφορικά Συστήματα (Κ.Π.Σ.), καθώς και συστήματα και υποσυστήματα, συνδεδεμένα με το Π.Σ.Ε.Ε., στα οποία έχει πρόσβαση η Ε.Ε.ΕΠ. και η Α.Α.Δ.Ε.
- Η διεξαγωγή τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου γίνεται αποκλειστικά μέσω συστημάτων και υποσυστημάτων, συνδεδεμένων με το Π.Σ.Ε.Ε., στα οποία έχει πρόσβαση η Ε.Ε.ΕΠ. και η Α.Α.Δ.Ε.
- Ο κάτοχος της άδειας διοργάνωσης και διεξαγωγής παιγνίων οφείλει να διατηρεί τα στοιχεία που λαμβάνει από τα συστήματα και υποσυστήματα των παιγνίων που διεξάγει για τουλάχιστον δέκα (10) χρόνια, σε ασφαλή μέσα, τα οποία επιτρέπουν την ακριβή αναπαραγωγή όλων των αποθηκευμένων στοιχείων εποπτείας και ελέγχου.
- Η Ε.Ε.Ε.Π., για τουλάχιστον δέκα (10) χρόνια, διατηρεί σε ασφαλή μέσα, τα οποία επιτρέπουν την ακριβή αναπαραγωγή όλων των αποθηκευμένων στοιχείων εποπτείας και ελέγχου, τα δεδομένα και στοιχεία που λαμβάνει από τους κατόχους της άδειας.
EΠΙΛΕΓΜΕΝΑ ΣΧΟΛΙΑ:
- bet365
Οι τεχνικές προδιαγραφές για το Σύστημα Πληροφοριών Εποπτείας και Ελέγχου είναι εξαιρετικά σημαντικές. Οι ακριβείς προδιαγραφές και αρκετός χρόνος (6+ μηνών) για την εφαρμογή από τους κατόχους αδείας πρέπει να υποβάλλονται εκ των προτέρων στον Κανονισμό Τυχερών Παιχνιδιών που εκδίδεται από την ΕΕΕΠ.
- Intralot
Παράγραφος 1. Προτείνεται να καθοριστεί μέχρι την έναρξη ισχύος του Σχεδίου Νόμου, η ηλεκτρονική παρακολούθηση και ο έλεγχος των ηλεκτρονικών τεχνικών –ψυχαγωγικών παιγνίων που διεξάγονται μέσω διαδικτύου.
- GML INTERACTIVE LIMITED (STOIXIMAN)
Στο άρθρο 30 προτείνεται να προστεθεί η ακόλουθη παράγραφος:
«6. Στο πλαίσιο διενέργειας ηλεκτρονικής παρακολούθησης και ελέγχου της διεξαγωγής των τυχερών παιγνίων η Ε.Ε.Ε.Π. δεν μπορεί να χρησιμοποιεί Π.Σ.Ε.Ε. και υπηρεσίες προμηθευτή ο οποίος είναι κάτοχος αδείας ή αδειών διεξαγωγής τυχερών παιγνίων ή συνδεδεμένη με τον κάτοχο άδειας ή αδειών εταιρεία.»
- ΟΠΑΠ Α.Ε.
Απόψεις / Παρατηρήσεις – Προτάσεις:
- Αντικείμενο Π.Σ.Ε.Ε.: Συμπληρωματικά και σε συνέχεια των όσων προβάλουμε υπό το σχόλιό μας στην παρούσα διαβούλευση επί του άρθρου 1 του σχεδίου νόμου αναφορικά με τον προσδιορισμό του «Πληροφορικού Συστήματος Εποπτείας και Ελέγχου (Π.Σ.Ε.Ε.Ε), η περίπτωση (β) της παρ. 1 του άρθρου 4 θα πρέπει να τροποποιηθεί ώστε μέσω του Π.Σ.Ε.Ε. να διενεργείται «η ηλεκτρονική παρακολούθηση και ο έλεγχος όλων των τυχερών παιγνίων που διεξάγονται μέσω παιγνιομηχανημάτων ή μέσω του διαδικτύου».
Όπως εκθέτουμε αναλυτικά υπό το σχόλιό μας στο άρθρο 1 του νομοσχεδίου, μέσω του Π.Σ.Ε.Ε.Ε. θα πρέπει να διενεργείται η παρακολούθηση και έλεγχος της διεξαγωγής μόνο των τυχερών παιγνίων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4002/2011, ήτοι των τυχερών παιγνίων που προσφέρονται μέσω παιγνιομηχανημάτων ή μέσω του διαδικτύου. Τα τυχερά παίγνια που η ΟΠΑΠ Α.Ε. οργανώνει και προσφέρει κατ’ αποκλειστικότητα μέσω του επίγειου δικτύου των πρακτόρων της, ο έλεγχος του κύρους και της αξιοπιστίας των δεδομένων και συναλλαγών που διενεργούνται σε σχέση με τα εν λόγω παίγνια, όπως και η διασφάλιση της προστασίας των παικτών, υπόκεινται σε ένα ειδικό πλέγμα συστημάτων, φορέων και διαδικασιών που έχουν σχεδιαστεί ειδικά για την παρακολούθηση των ως άνω τυχερών παιγνίων, που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4002/2011.
- Ταυτότητα Φορέα οργάνωσης, λειτουργίας & διαχείρισης Π.Σ.Σ.Ε.: Για λόγους διαφάνειας, αντικειμενικότητας και αξιοπιστίας της διαδικασίας ηλεκτρονικής παρακολούθησης και ελέγχου των τυχερών παιγνίων που διεξάγονται μέσω παιγνιομηχανημάτων ή μέσω του διαδικτύου κρίνεται σκόπιμο όπως αποσαφηνιστεί ότι η οργάνωση, λειτουργία και διαχείριση του Π.Σ.Ε.Ε.Ε. δεν θα ανατεθεί σε εταιρεία που συνδέεται, με οποιαδήποτε σχέση, ή συνεργάζεται εμπορικά με αδειοδοτημένο πάροχο τυχερών παιγνίων.
- Προσδιορισμός του όρου «συστήματα και υποσυστήματα»: Αναφορικά με τον συγκεκριμένο όρο, ο οποίος προβλέπεται υπό τις παρ. 1(γ), 1(δ), 2, 3 και 4 του σχολιαζόμενου άρθρου 4 του νομοσχεδίου, θα πρέπει κατ’ αρχάς να διευκρινιστεί ότι ως «συστήματα και υποσυστήματα» νοούνται μόνο τα συστήματα και υποσυστήματα που χρησιμοποιούνται για την υποστήριξη της συναλλακτικής δραστηριότητας των παικτών.
Ο εν λόγω περιορισμός επιβάλλεται από την αρχή της «αναγκαίας γνώσης» (“need-to-know-basis”), η οποία αποτελεί βασική αρχή της πολιτικής ασφαλείας που εφαρμόζουν οι εταιρείες που χρησιμοποιούν πληροφορικά συστήματα για τη διεκπεραίωση των υπηρεσιών που παρέχουν. Σύμφωνα με την αρχή αυτή, η πρόσβαση σε δεδομένα με βάση τα οποία είναι οργανωμένα ή σε στοιχεία που περιέχονται σε αυτού του είδους τα πληροφοριακά συστήματα οφείλει -τόσο για λόγους ασφαλείας των κατόχων των στοιχείων που αποθηκεύονται στα εν λόγω στοιχεία, όσο και τήρησης απόρρητων εμπορικών μυστικών και άυλων περιουσιακών στοιχείων της επιχείρησης-, να είναι αυστηρά περιορισμένη.
Εξ άλλου, τυχόν διασύνδεση με το Π.Σ.Ε.Ε. περαιτέρω συστημάτων και υποσυστημάτων, η λειτουργία των οποίων αφορά σε παίγνια που διεξάγονται μέσω παιγνιομηχανημάτων και μέσω διαδικτύου, θα είχε ως αποτέλεσμα να καταστήσει ιδιαίτερα πολύπλοκη και δυσχερή την αποτελεσματική καθημερινή λειτουργία, ως και την εξέλιξη των συστημάτων.
- Προσβασιμότητα ΕΕΕΠ / ΑΑΔΕ: Επίσης, θα πρέπει να τροποποιηθούν οι παρ. 2 και 3 του άρθρου 4 του σχεδίου νόμου προκειμένου να διευκρινιστεί ότι η πρόσβαση της Ε.Ε.Ε.Π. και της Α.Α.Δ.Ε. θα αφορά μόνο στο Π.Σ.Ε.Ε., με το οποίο είναι συνδεδεμένα τα συστήματα του κατόχου της άδειας, και όχι στα συστήματα και υποσυστήματα του κατόχου της άδειας καθόσον, κατά τα προεκτεθέντα, τέτοιου είδους πρόσβαση δεν συνάδει με την αρχή της «αναγκαίας γνώσης» των δεδομένων πληροφοριακών συστημάτων για την παροχή υπηρεσιών, δεν είναι πρόσφορη για την διενέργεια των απαιτούμενων ελέγχων από τις αρχές, ενώ θέτει σε κίνδυνο την ασφάλεια των πληροφορικών συστημάτων των παρόχων.
- EGBA (European Gaming & Betting Association)
Η EGBA θα ήθελε να εκμεταλλευτεί αυτή την ευκαιρία για να υπενθυμίσει στο Υπουργείο, ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) εργάζεται για τη δημιουργία ενός προτύπου για τις υποχρεώσεις αναφοράς που έχουν οι φορείς απέναντι στο κράτος. Το πρότυπο θα βασιστεί στην Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 4ης Απριλίου 2018 (M/558, 4.4.2018, C(2018) 1815 ) και αναμένεται να συσταθεί το επόμενο έτος. Η εφαρμογή του προτύπου θα ανήκει στην διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών και θα διευκολύνει τη ροή πληροφοριών μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης και κράτους, χωρίς να δημιουργούνται υποχρεώσεις για περαιτέρω απαιτήσεις όσον αφορά στην υποβολή της αναφοράς. Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν να καταστήσουν το πρότυπο υποχρεωτικό στο δικό τους νομικό πλαίσιο για τα τυχερά παιχνίδια. Το πρότυπο θα υποστηρίζει τους στόχους Κυβερνητικής πολιτικής, όπως η προστασία των παικτών, η πρόληψη του εθισμού και η προστασία των ανηλίκων μέσω αποτελεσματικότερης εποπτείας. Η EGBA θεωρεί, ότι το προτεινόμενο μοντέλο παρακολούθησης και ελέγχου είναι επαρκές και συμβατό με τις βέλτιστες πρακτικές.
ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ
ΑΑΔΕ: Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Εσόδων
ΕΕΕΠ: Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων
ΠΣΕΕ: Πληροφοριακό Σύστημα Εποπτείας και Ελέγχου
- Published in 10STARBET, 1x2-BET, 2WINBET, BETREBELS, BETSHOP, CHAMPIONSBET, GOALBET, INTERWETTEN, JOINBET, MAGICBET, MERIDIANBET, NOVIBET, PAMESTOIXIMA, SPORTINGBET, STOIXIMAN, VISTABET, ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΙΚΕΣ
Κάτοχοι αδειών και παίκτες
ΑΡΘΡΟ 3
Τροποποίηση του άρθρου 29 του ν. 4002/2011
ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ:
Ο Κανονισμός Παιγνίων θα θεσπίζεται με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών μετά από σχετική εισήγηση της ΕΕΕΠ και όχι με έκδοση προεδρικού διατάγματος, όπως ίσχυε μέχρι σήμερα. Η προτεινόμενη τροποποίηση κρίνεται σκόπιμη δεδομένης της ταχύτητας των τεχνολογικών εξελίξεων του συγκεκριμένου τομέα.
Θεσμοθετείται νέο αδειοδοτικό μοντέλο (ανοικτό σύστημα αδειοδότησης).
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ:
- Το πρώτο εδάφιο της παρ.3 του άρθρου 29 αντικαθίσταται ως εξής:«
- Με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, μετά από σχετική εισήγηση της Ε.Ε.Ε.Π., θεσπίζεται σε ενιαίο κείμενο ο Κανονισμός Παιγνίων, ο οποίος διακρίνεται στα ακόλουθα κεφάλαια:»
- Η περ. 2 της παρ. 3 του άρθρου 29 αντικαθίσταται ως εξής:
«2. Οι ειδικότερες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούν οι κάτοχοι των αδειών και πιστοποιήσεων, τα πρόσωπα που αιτούνται άδειες διεξαγωγής παιγνίων ή/και συμμετέχουν σε διαγωνισμούς χορήγησης τέτοιων αδειών, καθώς και τα πρόσωπα στα οποία έχει παραχωρηθεί το δικαίωμα διεξαγωγής παιγνίων είτε μέσω διαγωνισμού είτε με οποιονδήποτε άλλον νόμιμο τρόπο, ανεξαρτήτως του μέσου, του χρόνου, του τρόπου και του δικτύου προώθησης και διανομής των σχετικών υπηρεσιών για τη διοργάνωση, διεξαγωγή παιγνίων ή του μεταβατικού χαρακτήρα των σχετικών με τη διοργάνωση και τη διεξαγωγή αυτή δικαιωμάτων.».
- Η περ. 3 της παρ. 3 του άρθρου 29 αντικαθίσταται ως εξής:
«3) Οι προϋποθέσεις πιστοποίησης και εγγραφής στα οικεία μητρώα των κατασκευαστών και των εισαγωγέων τυχερών παιγνίων και παιγνιομηχανημάτων, των τεχνικών όλων των παιγνίων και παιγνιομηχανημάτων, της υποχρέωσης δήλωσης αυτών στην Ε.Ε.Ε.Π, καθώς και ο τρόπος τήρησης των μητρώων αυτών.».
- Η περ. 8 της παρ. 3 του άρθρου 29 αντικαθίσταται ως εξής:
«8) Ο τρόπος έκδοσης και παραλαβής της ατομικής κάρτας παίκτη, τα τεχνικά χαρακτηριστικά αυτής, καθώς και πρόσθετοι περιορισμοί που μπορούν να ενσωματωθούν σε αυτήν από τον ίδιο τον παίκτη. Τα απαιτούμενα δικαιολογητικά και οι ειδικότεροι όροι και προϋποθέσεις δημιουργίας του Ηλεκτρονικού Λογαριασμού Παίκτη, ανά παίγνιο, τύπους ή/και κατηγορίες αυτών, τα επιπλέον στοιχεία που απαιτείται να τηρούνται στον Ηλεκτρονικό Λογαριασμό Παίκτη, οι πρόσθετοι περιορισμοί που μπορούν να ενσωματωθούν σε αυτόν από τον ίδιο τον παίκτη, το χρονικό διάστημα της διατήρησης των παραπάνω στοιχείων και περιορισμών, οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες ο Ηλεκτρονικός Λογαριασμός Παίκτη καθίσταται ανενεργός, οι ενέργειες που επιτρέπεται να πραγματοποιούνται μέσω αυτού, καθώς και κάθε άλλη σχετική λεπτομέρεια.».
- Η περ. 21 της παρ. 3 του άρθρου 29 αντικαθίσταται ως εξής:
«21. Ο τρόπος, ο χρόνος και η διαδικασία ταυτοποίησης των παικτών και καταβολής των κερδών τους στους λογαριασμούς που αυτοί τηρούν σε πιστωτικό ίδρυμα ή ίδρυμα πληρωμών, ή ίδρυμα ηλεκτρονικού χρήματος.»
- Η περ. 22 της παρ. 3 του άρθρου 29 αντικαθίσταται ως εξής:
«22. Η μορφή, το περιεχόμενο, η διαδικασία έκδοσης και παραλαβής της ατομικής κάρτας παίκτη, καθώς και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με τη λειτουργία και διασύνδεση αυτής , όπου απαιτείται, με τον Ηλεκτρονικό Λογαριασμό Παίκτη.».
- Η περ. 25 της παρ. 3 αντικαθίσταται ως εξής:
«25) Το είδος και το ύψος των επιβαλλόμενων διοικητικών κυρώσεων, εντός των ορίων που θέτουν οι κείμενες διατάξεις, ανά παράβαση ή ανά κατηγορία παραβάσεων ή ανά παιγνιομηχάνημα ή ιστότοπο και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια.».
- Στην παρ. 3 του άρθρου 29 προστίθενται περ.33) και 34) ως εξής:
«33. Ο καθορισμός των ειδών του στοιχήματος.
- Η ειδικότερη διαδικασία και προϋποθέσεις εγγραφής στο Μητρώο Συνεργατών των κατόχων άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου και η σύσταση και τήρηση του σχετικού μητρώου.»
EΠΙΛΕΓΜΕΝΑ ΣΧΟΛΙΑ:
- bet365
Το σχέδιο κανονισμού για τα τυχερά παιχνίδια πρέπει να κοινοποιηθεί μέσω της διαδικασίας TRIS (οδηγία 2015/1535) προς έγκριση παράλληλα με τα σχέδια τροπολογιών του νόμου 4002/2011.
Το σχέδιο κανονισμού για τα τυχερά παιχνίδια πρέπει να εκδοθεί πριν από την έγκριση των αλλαγών του νόμου 4002/2011, ώστε οι φορείς εκμετάλλευσης να γνωρίζουν πλήρως το περιεχόμενό του και τις τεχνικές προδιαγραφές. Η αρχή της ασφάλειας δικαίου απαιτεί, ιδίως, να είναι σαφές, ακριβείς και προβλέψιμοι οι κανόνες δικαίου, ιδίως όταν αυτές ενδέχεται να έχουν αρνητικές συνέπειες για τους ιδιώτες και τις επιχειρήσεις.
Προτείνουμε επίσης ότι η ΕΕΕΠ πρέπει να ενεργεί ανεξάρτητα για την έκδοση τεχνικών κανονισμών και να μην εξαρτάται από τις αποφάσεις του εκάστοτε Υπουργού Οικονομικών, για την ορθή λειτουργία της αγοράς.
- Intralot
Γενικό σχόλιο
Θεωρούμε ότι θα ήταν σκόπιμο να τεθεί άμεσα σε διαβούλευση το προτεινόμενο σχέδιο του Κανονισμού Παιγνίων σε κάθε δε περίπτωση πριν την έναρξη ισχύος του νέου νόμου.
- GML INTERACTIVE LIMITED (STOIXIMAN)
ΑΡΘΡΟ 3.1.
Ο Κανονισμός Παιγνίων θα πρέπει να εκδίδεται από την ίδια την Ε.Ε.Ε.Π. και όχι από τον Υπουργό Οικονομικών, κατόπιν εισηγήσεως της Ε.Ε.Ε.Π. Προτείνεται η αντικατάσταση του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 3 του άρθρου 29 ως εξής:
«3. Με απόφαση της Ε.Ε.Ε.Π., που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, θεσπίζεται σε ενιαίο κείμενο ο Κανονισμός Παιγνίων, ο οποίος διακρίνεται στα ακόλουθα κεφάλαια:»
ΑΡΘΡΟ 3.2.
Η προτεινόμενη τροποποίηση της περίπτωσης 2 της παραγράφου 3 του άρθρου 29 δεν είναι αναγκαία. Κατά την προτεινόμενη μεταβατική περίοδο οι εταιρείες που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις της παραγράφου 12 του άρθρου 50 είναι, ούτως ή άλλως, υποχρεωμένες να λειτουργούν σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις που καθορίζονται από τις υφιστάμενες άδειες που έχουν χορηγηθεί από τις χώρες εγκατάστασης των εν λόγω εταιρειών ενώ, μετά την έναρξη ισχύος των προτεινόμενων τροποποιήσεων, για τις εν λόγω εταιρείες θα ισχύσει η προτεινόμενη μεταβατική περίοδος και, με το πέρας αυτής, ούτως ή άλλως δεν θα υπάρχει μεταβατικό καθεστώς.
ΑΡΘΡΟ 3.6.
Στην προτεινόμενη περίπτωση 22 της παραγράφου 3 του άρθρου 29 γίνεται μνεία σε διασύνδεση, όπου απαιτείται, της Ατομικής Κάρτας Παίκτη με τον Ηλεκτρονικό Λογαριασμό Παίκτη.
Η ως άνω διατύπωση φαίνεται να καθιστά υποχρεωτική την ταυτόχρονη ύπαρξη αμφοτέρων (Ατομικής Κάρτας Παίκτη και Ηλεκτρονικού Λογαριασμού Παίκτη) και έρχεται σε πλήρη ερμηνευτική αντίθεση με την προτεινόμενη με το άρθρο 1.3. αντικατάσταση της περίπτωσης ιε) του άρθρου 25, σύμφωνα με την οποία όπου στο νόμο αυτό αναφέρεται η Ατομική Κάρτα Παίκτη του άρθρου 33 εννοείται και ο Ηλεκτρονικός Λογαριασμός Παίκτη και αντιστρόφως.
Προτείνεται η απαλοιφή της αναφοράς σε διασύνδεση της Ατομικής Κάρτας Παίκτη με τον Ηλεκτρονικό Λογαριασμό Παίκτη.
ΑΡΘΡΟ 3.8.
Σύμφωνα με την προτεινόμενη ως περίπτωση 33 στην παράγραφο 3 του άρθρου 29, τα είδη του στοιχήματος θα καθορίζονται με τον Κανονισμό Παιγνίων. Αν η διάταξη ισχύσει ως προτείνεται οι κάτοχοι άδειας δεν θα μπορούν να προσφέρουν είδη στοιχήματος πέραν αυτών που θα καθορίζονται βάσει του τύπου της άδειάς τους.
Προτείνεται η περίπτωση 33 στην παράγραφο 3 του άρθρου 29 να μην συμπεριληφθεί στις προτεινόμενες τροποποιήσεις, αφενός διότι ούτως ή άλλως προβλέπεται η χορήγηση τύπου άδειας για στοιχηματικά παίγνια, ήτοι αθλητικά η μη στοιχήματα (και, κατά τούτο, δεν είναι ρυθμιστικά απαραίτητος ο περαιτέρω καθορισμός/εξειδίκευση των ειδών στοιχήματος με τον Κανονισμό Παιγνίων), ενώ η πρόδηλη ευρύτητα και αοριστία της εν λόγω νομοθετικής εξουσιοδότησης προς την Ε.Ε.Ε.Π. ενδεχομένως καθιστά την εξουσιοδότηση αντισυνταγματική και, αφετέρου, διότι αν ο νομοθέτης επιμείνει στη θέσπιση του Κανονισμού Παιγνίων με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών θα απαιτείται χρονοβόρος διοικητική διαδικασία (εισήγηση Ε.Ε.Ε.Π. και σχετική τροποποιητική απόφαση του Υπουργού Οικονομικών) κάθε φορά που κάτοχος άδειας θα επιθυμεί να προσφέρει είδη στοιχήματος που θα εμπίπτουν μεν στον τύπο άδειάς του αλλά, για οποιονδήποτε λόγο, δεν θα συμπεριλαμβάνονται στον εκάστοτε ισχύοντα Κανονισμό Παιγνίων.
- ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΩΝ ΠΑΙΧΝΙΔΙΩΝ ΠΡΟΓΝΩΣΗΣ ΟΠΑΠ (ΠΟΕΠΠΠ)
Επί του Άρθρου 3 παρ. 5
Θα πρέπει να προβλεφθεί ρητά στο νόμο ότι οι παίκτες του ΟΠΑΠ θα ταυτοποιούνται μέσω της αυτοπρόσωπης φυσικής τους παρουσίας στα πρακτορεία τύπου Α΄ και Στ΄ του ΟΠΑΠ, καθώς και ότι οι παίκτες των λοιπών διαδικτυακών παρόχων, που θα αδειοδοτηθούν, θα ταυτοποιούνται με την αυτοπρόσωπη φυσική τους παρουσία στα ΚΕΠ ή τα ΕΛΤΑ. Θα πρέπει επίσης να προβλεφθεί ότι όσοι πάροχοι διεξάγουν ήδη παιχνίδια μέσω διαδικτύου θα πρέπει να προβούν εκ νέου στις διαδικασίες ταυτοποίησης των παικτών τους, ακόμη και των υφιστάμενων παικτών τους, σύμφωνα με τους όρους και τις διαδικασίες του ν. 4002/2011, όπως θα ισχύει μετά την τροποποίησή του με τον παρόντα νόμο και των κατ’ εξουσιοδότηση αυτού κανονιστικών πράξεων.
- ΟΠΑΠ Α.Ε.
Απόψεις / Παρατηρήσεις – Προτάσεις:
- Η δια της παρ. 1 του σχεδίου νόμου παροχή νομοθετικής εξουσιοδότησης προς τον Υπουργό Οικονομικών για την έκδοση του Κανονισμού Παιγνίων και τη δι’ αυτού ρύθμιση, μεταξύ άλλων, θεμάτων ταυτοποίησης παικτών (κατά τα προβλεπόμενα στην παρ. 5 του εν λόγω άρθρου του σχεδίου νόμου) πάσχει από απόψεως νομιμότητας. Η πιστοποίηση και επαλήθευση της ταυτότητας των παικτών (ταυτοποίηση) αποτελεί υποχρέωση, η οποία απορρέει από το νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο περί πρόληψης της νομιμοποίησης εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες και χρηματοδότησης της τρομοκρατίας και αποτελεί ήδη κανονιστική (αποφασιστική) αρμοδιότητα της Ε.Ε.Ε.Π.
Πιο συγκεκριμένα,
κατ’ άρθρο 28, παρ. 3, σημείο στ’ του ν. 4002/2011, στην ΕΕΕΠ ανήκει η αρμοδιότητα της έκδοσης κανονιστικών αποφάσεων που απευθύνονται στους κατόχους των αδειών για την εφαρμογή μέτρων πρόληψης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και χρηματοδότησης της τρομοκρατίας.
Επομένως, η νομοθετική εξουσιοδότηση του παρόντος άρθρου του νομοσχεδίου προς τον Υπουργό Οικονομικών για την έκδοση του Κανονισμού Παιγνίων και τη ρύθμιση ζητημάτων που αφορούν και στην ταυτοποίηση των παικτών, έρχεται σε σύγκρουση με την ως άνω νομοθετική διάταξη (άρθρο 28, παρ. 3 του ν. 4002/2011), δυνάμει της οποίας η σχετική αρμοδιότητα έχει ήδη ανατεθεί και ασκείται από την Ανεξάρτητη Αρχή της ΕΕΕΠ.
- Θέσπιση υποχρέωσης εκ νέου εγγραφής και πιστοποίησης/επαλήθευσης των στοιχείων της ταυτότητας των παικτών που είναι εγγεγραμμένοι στις βάσεις των παρόχων υπηρεσιών τυχερών παιγνίων που υπήχθησαν στο προσωρινό φορολογικό μεταβατικό καθεστώς της παρ. 12 του άρθρου 50 του ν. 4002/2011.
Δεδομένου ότι στην ελληνική επικράτεια ήδη υφίσταται εν τοις πράγμασι ενεργή διαδικτυακή αγορά τυχερών παιγνίων κρίνεται απαραίτητο όπως διά του παρόντος νομοσχεδίου ρυθμιστεί το ζήτημα της επανεγγραφής / επαλήθευσης /επικαιροποίησης των στοιχείων ταυτότητας των παικτών που είναι ήδη εγγεγραμμένοι στις βάσεις παικτών των εταιρειών στις οποίες, υπό το υφιστάμενο νομοθετικό πλαίσιο παρ. 12 του άρθρου 50 του ν. 4002/2011, έχει επιτραπεί η παροχή υπηρεσιών τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου.
Η διαδικασία αυτή είναι απαραίτητη καθότι αναφορικά με την εν λόγω κατηγορία παικτών δεν έχουν τηρηθεί οι ελάχιστες νόμιμες υποχρεώσεις ταυτοποίησής τους, όπως αυτές καθορίστηκαν το 2014 με την με αρ. 129/2/7-11-2014 απόφαση της ΕΕΕΠ (Β 3162), όπως ισχύει.
Σχετική υποχρέωση επανεγγραφής και επαναταυτοποίησης των στοιχείων των παικτών δεν ενέχει η ΟΠΑΠ Α.Ε. για τους παίκτες που είναι ήδη εγγεγραμμένοι στη βάση παικτών της και τούτο διότι η ΟΠΑΠ Α.Ε. παρέχει υπηρεσίες στοιχημάτων προκαθορισμένης απόδοσης μέσω του διαδικτύου, ήδη από τον Ιούνιο του 2014, σύμφωνα με τους όρους της με αρ. 105/2/26-05-2014 αποφάσεως της ΕΕΕΠ, όπως ισχύει. Συνεπώς οι παίκτες της έχουν ήδη ταυτοποιηθεί τηρουμένης της διαδικασίας πιστοποίησης/επαλήθευσης στοιχείων ταυτότητας του Παραρτήματος Ι της με αρ. 129/2/7-11-2014 αποφάσεως της ΕΕΕΠ, όπως ισχύει.
- Θέσπιση υποχρέωσης ταυτοποίησης των παικτών δια της αυτοπρόσωπης παρουσίας τους σε φυσικά σημεία
Η εν λόγω μέθοδος πιστοποίησης και επαλήθευσης της ταυτότητας των παικτών προβλέπεται στο Παράρτημα Ι της με αρ. 129/2/7-11-2014 αποφάσεως της ΕΕΕΠ, όπως ισχύει. Με τη μέθοδο αυτή, ο παίκτης μεταβαίνει σε φυσικό σημείο, όπου το εξειδικευμένο προσωπικό επαληθεύει τα στοιχεία της ταυτότητάς του μέσω της αυτοπρόσωπης παρουσίας του. Προς διευκόλυνση της εν λόγω διαδικασίας προτείνεται: οι παίκτες των κατόχων άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου να ταυτοποιούνται μέσω της αυτοπρόσωπης παρουσίας τους σε φυσικό δίκτυο είτε σε άλλους φορείς με δίκτυα καταστημάτων (όπως Πιστωτικά Ιδρύματα, ΕΛΤΑ), είτε σε ΚΕΠ/Κέντρο Εξυπηρέτησης Πολιτών.
Στο πλαίσιο του παρόντος σχεδίου νόμου, η θέσπιση της αυτοπρόσωπης παρουσίας των παικτών για την ταυτοποίησή τους κρίνεται απαραίτητη, καθόσον η εν λόγω μέθοδος:
1) προβλέπεται στο υφιστάμενο νομοθετικό – κανονιστικό πλαίσιο (Παράρτημα Ι της με αρ. 129/2/7-11-2014 απόφασης της ΕΕΕΠ, όπως ισχύει),
2) εφαρμόζεται και σε άλλα Ευρωπαϊκά κράτη [π.χ. στην Τσεχία, όπου η ταυτοποίηση των παικτών γίνεται, κατ’ αρχήν, πλην ελαχίστων εξαιρέσεων, δια της αυτοπρόσωπης παρουσίας τους στις εγκαταστάσεις του παρόχου είτε σε τράπεζες ή άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα ή ενώπιον συμβολαιογράφων. Προβλέπεται δε ότι έως ότου ολοκληρωθεί η διαδικασία της ταυτοποίησης, ο παίκτης δύναται να χρησιμοποιεί έναν προσωρινό λογαριασμό χρήστη, ο οποίος υπόκειται σε ορισμένους περιορισμούς. Η πρακτική αυτή συνάδει με τα προβλεπόμενα στην παρ. 22(α) του Κεφαλαίου V της από 14.7.2014 Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις αρχές για την προστασία καταναλωτών και παικτών υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση (ΕΕ L 214, 19.07.2014), περί πρόσβασης των παικτών σε προσωρινό λογαριασμό του Φορέα Εκμετάλλευσης έως την επιτυχή ολοκλήρωση της διαδικασίας επαλήθευσης της ταυτότητάς τους].
3) ελαχιστοποιεί την πιθανότητα παραποίησης της ταυτότητας των παικτών, προστατεύοντας αποτελεσματικά πιθανώς ευάλωτους παίκτες (π.χ. τους κάτω του νόμιμου ορίου ηλικίας, ή όσους παρουσιάζουν ροπή προς τον εθισμό), ενισχύοντας την τήρηση των αρχών του υπεύθυνου παιχνιδιού και συμβάλλοντας στην ασφάλεια των καταναλωτών και της κοινωνίας εν γένει,
4) συντελεί καίρια στον περιορισμό του κινδύνου νομιμοποίησης εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες (ιδίως όταν τα κέρδη από την σχετική παικτική δραστηριότητα είναι υψηλά). Εν ολίγοις, η εγγραφή των παικτών σε φυσικό σημείο θα προσφέρει τη μέγιστη δυνατή προστασία τόσο στους παίκτες, ώστε να μην πέσουν θύματα υπεξαίρεσης δεδομένων ή μη εξουσιοδοτημένων συναλλαγών, όσο και στους διαδικτυακούς παρόχους, ώστε να μπορούν να αντιμετωπίσουν περιπτώσεις απάτης στον διαδικτυακό στοιχηματισμό και σε άλλα παιχνίδια, και να συμβάλλουν με τον καλύτερο δυνατό τρόπο στην επίτευξη των σκοπών της νομοθεσίας για την πρόληψη της νομιμοποίησης εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας.
- The Remote Gambling Association (RGA)
Προτείνουμε στην ελληνική κυβέρνηση να υιοθετήσει κανόνες υλοποίησης εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος πριν από την έναρξη ισχύος των τροποποιήσεων του Νόμου 4002/2011, ώστε να είναι σε θέση τόσο οι προσωρινοί αδειούχοι, όσο και νέοι αιτούντες να προσαρμοστούν στους κανόνες αυτούς και να προετοιμάσουν την είσοδό τους στην αγορά. Επίσης, υπάρχει σοβαρή πιθανότητα να προκύψουν αρκετά ζητήματα ερμηνείας των κανόνων και θα ήταν πιο αποδοτικό να επιτραπεί στους παρόχους να ανοίξουν δίαυλο επικοινωνίας με τη ρυθμιστική αρχή για να αποφευχθεί πιθανή παρερμηνεία πριν την έναρξη ισχύος του νόμου. Ιδανικά θα προτείναμε στην ελληνική κυβέρνηση να δημοσιεύσει ένα σχέδιο των κανόνων υλοποίησης σε πρώιμο στάδιο και να οργανώσει δημόσια διαβούλευση για να διασφαλιστεί η λειτουργικότητα των κανόνων και η βελτίωσή τους, αν αυτό κριθεί απαραίτητο. Σε κάθε περίπτωση, σχέδιο κανόνων υλοποίησης θα πρέπει να κοινοποιηθεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σύμφωνα με την Οδηγία 2015/1535.
ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙA
ΕΕΕΠ: Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων
- Published in 10STARBET, 1x2-BET, 2WINBET, BETREBELS, BETSHOP, CHAMPIONSBET, GOALBET, INTERWETTEN, JOINBET, MAGICBET, MERIDIANBET, NOVIBET, PAMESTOIXIMA, SPORTINGBET, STOIXIMAN, VISTABET, ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΙΚΕΣ
Θέμα findbet: Οι δύο κατηγορίες των αδειών
ΑΡΘΡΟ 2
Τροποποίηση του άρθρου 27 του ν. 4002/2011
ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ:
Με δεδομένο ότι μέχρι σήμερα δεν υπήρχε πρόβλεψη για διάκριση διαφορετικών τύπων αδειών, στο άρθρο 2 προβλέπεται διαχωρισμός των αδειών διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου σε δύο κατηγορίες οι οποίες αντιστοιχούν σε δύο τύπους αδειών: α) άδεια για διεξαγωγή στοιχηματικών παιγνίων, ήτοι αθλητικών και μη στοιχημάτων και β) άδεια λοιπών διαδικτυακών παιγνίων.
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ:
Η παρ. 1 του άρθρου 27 του ν. 4002/2011 αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Για τη διεξαγωγή τυχερών παιγνίων με παιγνιομηχανήματα ή μέσω του διαδικτύου απαιτείται η προηγούμενη έκδοση διοικητικής άδειας, σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού. Ειδικότερα για τη διεξαγωγή τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου προβλέπονται αποκλειστικά δύο τύποι αδειών: α) άδεια για διεξαγωγή στοιχηματικών παιγνίων, ήτοι αθλητικών και μη στοιχημάτων και β) άδεια λοιπών διαδικτυακών παιγνίων. Τα παίγνια και τα παιγνιομηχανήματα πρέπει να είναι πιστοποιημένα σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου.»
EΠΙΛΕΓΜΕΝΑ ΣΧΟΛΙΑ:
- bet365
Η αδειοδότηση για «άλλα on-line παιχνίδια» επιτρέπει μόνο ζωντανό καζίνο και σε απευθείας σύνδεση πόκερ (peer to peer), αλλά υπάρχει αποκλεισμός όλων των παιχνιδιών RNG.
Ο αποκλεισμός των παιχνιδιών RNG (γεννήτρια τυχαίων αριθμών) είναι κάτι νέο και οι υπάρχουσες προσωρινές άδειες προσφέρουν RNG παιχνίδια στους Έλληνες παίκτες χωρίς ποτέ η ΕΕΕΠ να έθεσε θέμα σε κανέναν που προσφέρει παιχνίδια RNG κατά την περίοδο των προσωρινών αδειών στην Ελλάδα. Ο αποκλεισμός των παιχνιδιών RNG θα μειώσει σημαντικά το μέγεθος της αγοράς GGR.
Η bet365 προς το παρόν δεν προσφέρει RNG παιχνίδια στους Έλληνες πελάτες της αλλά ενδεικτικά θα θέλαμε να αναφέρουμε ότι σύμφωνα με παράγοντες της αγοράς η παράλειψη των παιχνιδιών RNG από το νέο καθεστώς μόνιμης αδειοδότησης της χώρας θα οδηγούσε σε μια αγορά που αξίζει τουλάχιστον 80 με 100 εκατομμύρια ευρώ σε ακαθάριστα έσοδα τυχερών παιχνιδιών (GGR) να εξαφανιστούν ή να γίνουν μαύρη αγορά.
Από την παραπάνω εκτίμηση είναι ξεκάθαρο ότι το κράτος αναμένει να χάσει ετήσιο ποσό περίπου € 30 έως € 35 εκατ.
Επιπλέον, υπάρχει μεγάλος κίνδυνος για τους πελάτες να αναζητήσουν on-line παιχνίδια RNG σε μη αδειοδοτημένες πλατφόρμες (παράνομους φορείς) που θα επηρεάσουν σοβαρά την προστασία του πελάτη και θα προκαλέσουν περαιτέρω μείωση στα κρατικά έσοδα λόγω της αποστροφής των πελατών σε άλλα παράνομα προϊόντα.
Σύμφωνα με τη νομολογία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να υπάρχει συνεπής και χωρίς διακρίσεις μεταχείριση τόσο των προϊόντων τυχερών παιχνιδιών όσο και των φορέων εκμετάλλευσης. Αυτό δεν συμβαίνει με την ξαφνική εισαγωγή απαγόρευσης αποκλειστικά για τα παιχνίδια RNG. Αυτή η διαφορετική μεταχείριση μεταξύ παρόμοιων «ηλεκτρονικών παιχνιδιών» και σε σύγκριση με το παρελθόν παραβιάζει τους κανόνες της ΕΕ σχετικά με την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών, την αρχή της ίσης μεταχείρισης και την αρχή της ασφάλειας δικαίου.
- Paddy Power Betfair (PPB)
- Απαγόρευση παιχνιδιών με γεννήτριες τυχαίων αριθμών.
Φαίνεται ότι σε συνδυασμό με το προτεινόμενο άρθρο 25, υποπαράγραφος v) αποκλείονται τα παιχνίδια με γεννήτριες τυχαίων αριθμών.
Με δεδομένο ότι τα παιχνίδια RNG συνθέτουν ένα σημαντικό ποσοστό στην υπάρχουσα διαδικτυακή αγορά και για να επιτευχθεί η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της ΕΕ, ούτως ώστε να μειωθεί το μέγεθος της μη ρυθμιζόμενης αγοράς, να προστατευθούν οι καταναλωτές και να δημιουργηθούν πρόσθετα φορολογικά έσοδα, θα ήταν προτιμότερο να επιλεγεί μια άδεια στην οποία θα περιλαμβάνονται όλα τα σημαντικά ηλεκτρονικά προϊόντα, όπως στοιχήματα με σταθερές αποδόσεις και ανταλλαγές, παιχνίδια πόκερ και καζίνο, παιχνίδια τυχαίων αριθμών καθώς και παιχνίδια αντιπάλων.
- Απαγόρευση ανταλλαγής στοιχημάτων
Είμαστε απογοητευμένοι που σημειώνουμε ότι η κατάργηση της απαγόρευσης των ανταλλαγών στοιχημάτων δεν συμπεριλήφθηκε στο σχέδιο νόμου. Δεν καταλαβαίνουμε γιατί το Υπουργείο δεν έχει καταργήσει την αδικαιολόγητη απαγόρευση ενός από τα βασικά προϊόντα στοιχημάτων της PPB, χωρίς να υπάρχει ουσιαστική αιτιολόγηση.
Έχοντας λάβει διαβεβαιώσεις από διάφορους πολιτικούς και ρυθμιστικούς παράγοντες για την άρση της απαγόρευσης και την έλλειψη, μέχρι τώρα, οποιασδήποτε λεπτομερούς αιτιολόγησης, μπορούμε μόνο να υποθέσουμε ότι τα συμφέροντα ορισμένων ανταγωνιστών επικράτησαν και με επιτυχία πίεσαν να διατηρήσουν την απαγόρευση.
Αυτό είναι πολύ ατυχές και καλούμε την ελληνική κυβέρνηση να επανεξετάσει τη θέση της σχετικά με αυτό το ζήτημα, κυρίως επειδή (όπως εξηγούμε παρακάτω) το ελληνικό κράτος θα επωφεληθεί με διάφορους τρόπους εάν αρθεί η απαγόρευση. Επιπλέον, πιστεύουμε ότι είναι προς το συμφέρον τόσο της PPB. όσο και της ελληνικής κυβέρνησης να αποφευχθούν δικαστικές διαμάχες για αποζημιώσεις κ.λπ.
Σε περίπτωση άρσης της απαγόρευσης, το ελληνικό κράτος πρέπει να επωφεληθεί με διάφορους τρόπους:
- Οικονομικά οφέλη για το Ελληνικό Δημόσιο
Με την παρεμπόδιση των Ελλήνων παικτών να έχουν πρόσβαση στο χρηματιστήριο στοιχημάτων και όπως υποδεικνύεται στους πίνακες των συνημμένων παραρτημάτων, εκτιμούμε ότι το ελληνικό κράτος θα χάσει περίπου 35 εκατομμύρια ευρώ σε φορολογικά έσοδα, αμοιβές αδειοδότησης και άλλες εισερχόμενες επενδύσεις σε διάρκεια 5 χρόνων.
- Περιορισμός της μαύρης αγοράς
Δεδομένης της μοναδικής προσέλκυσης της ανταλλαγής (π.χ. καλύτερη αξία, δυνατότητα εμπορίας), είναι σημαντικό να συμπεριληφθούν οι ανταλλαγές στοιχημάτων στη ρυθμιζόμενη αγορά, διαφορετικά οι καταναλωτές θα αναζητήσουν εναλλακτικές λύσεις στη μαύρη αγορά, πράγμα που θα οδηγήσει σε απώλεια φορολογικών εσόδων και χαμηλότερη επίπεδα προστασίας των καταναλωτών. Οι ανταλλαγές στοιχημάτων θα συμπληρώσουν απλώς το υπάρχον φάσμα προϊόντων τυχερών παιχνιδιών και θα βοηθήσουν στην αύξηση του μεγέθους της συνολικής αγοράς. Από την εμπειρία της PPB που δραστηριοποιείται στο Ηνωμένο Βασίλειο και σε άλλες αγορές, τα ανταλλακτήρια στοιχημάτων απευθύνονται μόνο σε μια συγκεκριμένη κατηγορία πελατών και δεν απειλούν τα προϊόντα στοιχηματισμού μαζικής αγοράς, όπως τα αθλητικά στοιχήματα και τα στοιχήματα για το λιανικό εμπόριο.
- Διασφάλιση της συμμόρφωσης με το δίκαιο της ΕΕ και αποφυγή μελλοντικών νομικών εμπλοκών
Η Ελλάδα ποτέ δεν παρείχε επίσημη αιτιολόγηση για την απαγόρευση των ανταλλαγών στοιχημάτων και πιστεύουμε ότι η απαγόρευση εισάγει διακρίσεις και παραβιάζει το δίκαιο της ΕΕ.
- Διεθνές προηγούμενο
Η ανταλλαγή στοιχημάτων είναι ένα μοναδικό προϊόν που αποτελεί ουσιαστικό μέρος της παγκόσμιας επιχειρηματικής δραστηριότητας της PPB. Εκτός από την Κύπρο, η Ελλάδα είναι σήμερα η μόνη χώρα στον κόσμο όπου επιβάλλεται ρητή απαγόρευση των στοιχημάτων στην ανταλλαγή. Οι ανταλλαγές στοιχημάτων σε πολλές χώρες, μεταξύ των οποίων το Ηνωμένο Βασίλειο, η Αυστραλία, οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ιρλανδία, η Μάλτα, η Δανία, η Ισπανία, η Ιταλία, η Ρουμανία και η Βουλγαρία, ενώ αρκετές άλλες χώρες όπως η Κολομβία, έχουν σχέδια να ρυθμίσουν και να επιτρέψουν τις ανταλλαγές στοιχημάτων πολύ σύντομα.
- Βοήθεια για την καταπολέμηση του εγκλήματος και της παράνομης δραστηριότητας
Η ανταλλαγή στοιχημάτων είναι ένα από τα πιο διαφανή προϊόντα στην αγορά, δεδομένου ότι είναι δυνατή η προβολή και των δύο πλευρών της αγοράς. Αυτό καθιστά ένα εξαιρετικά αποτελεσματικό εργαλείο για την πρόληψη της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και άλλων μορφών οικονομικού εγκλήματος, καθώς και για την πρόληψη της διαφθοράς που αφορά τον καθορισμό στημένων αγώνων και στοιχημάτων. Η PPB θα χαρεί να μοιραστεί την εμπειρία και τις γνώσεις της ώστε να βοηθήσει στην αντιμετώπιση του αυξανόμενου προβλήματος των στημένων αγώνων στην Ελλάδα.
- Intralot
Παράγραφος 1. Η άδεια τύπου «α) άδεια για διεξαγωγή στοιχηματικών παιγνίων, ήτοι αθλητικών και μη στοιχημάτων» θα πρέπει με σαφήνεια να περιλαμβάνει και στοιχηματισμό σε εικονικά γεγονότα (virtual events) όπου το αποτέλεσμα παράγεται με την χρήση γεννήτριας τυχαίων αριθμών (RNG).
Προτείνεται να τροποποιηθεί σε: «α) άδεια για διεξαγωγή στοιχηματικών παιγνίων, ήτοι αθλητικών και μη στοιχημάτων (συμπεριλαμβανομένων των εικονικών γεγονότων − αθλητικών ή μη (virtual events) όπου το αποτέλεσμα παράγεται με την χρήση γεννήτριας τυχαίων αριθμών)».
- GML INTERACTIVE LIMITED (STOIXIMAN)
Προτείνεται η αντικατάσταση της παραγράφου 1 του άρθρου 27 ως εξής:
«Η παρ.1 του άρθρου 27 του ν. 4002/2011 αντικαθίσταται ως εξής:
«1. Για τη διεξαγωγή τυχερών παιγνίων με παιγνιομηχανήματα ή μέσω του διαδικτύου απαιτείται η προηγούμενη έκδοση διοικητικής άδειας, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. Ειδικότερα, για τη διεξαγωγή τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου προβλέπονται αποκλειστικά δύο τύποι αδειών: α) άδεια για τη διεξαγωγή στοιχηματικών παιγνίων, ήτοι αθλητικών και μη στοιχημάτων, καθώς επίσης και εικονικών παιγνίων (virtual games) και β) άδεια λοιπών διαδικτυακών παιγνίων. Τα παίγνια και τα παιγνιομηχανήματα πρέπει να είναι πιστοποιημένα σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου.»
- Πανελλήνια Ομοσπονδία Επαγγελματιών Πρακτόρων Παιχνιδιών Πρόγνωσης ΟΠΑΠ (ΠΟΕΠΠΠ)
Στην περίπτωση α) θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι από την «άδεια για διεξαγωγή στοιχηματικών παιγνίων» εξαιρούνται τα παιχνίδια στοιχημάτων (αθλητικών ή μη) μη προκαθορισμένης απόδοσης (μη προκαθορισμένης απόδοσης παιχνίδια στοιχημάτων αποτελούν υφιστάμενα παιχνίδια του ΟΠΑΠ, όπως το ΠΡΟΠΟ, ΠΡΟΠΟΓΚΟΛ κ.α.).
Στην περίπτωση β) θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι η «άδεια λοιπών διαδικτυακών παιγνίων» αφορά σε παίγνια που διεξάγονται αποκλειστικά «live».
Επίσης, και για τους δύο τύπους αδειών (α΄ και β΄) θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι δεν περιλαμβάνουν παιχνίδια με γεννήτρια τυχαίων αριθμών (RNG), καθώς και παιχνίδια με εικονικά γεγονότα (virtual).
- ΟΠΑΠ Α.Ε.
Απόψεις / Παρατηρήσεις – Προτάσεις:
Ο ορισμός / συνοπτική περιγραφή των δύο τύπων των αδειών που προβλέπονται στο συγκεκριμένο άρθρο χρήζει αποσαφήνισης, σύμφωνα και με τα όσα αναλυτικά αναφέρουμε στο ανωτέρω σχόλιό μας, στο άρθρο 1 του υπό διαβούλευση σχεδίου νόμου. Πιο συγκεκριμένα, πρέπει να αποσαφηνιστούν τα ακόλουθα:
Ι. Ως προς τον τύπο της 0ορά αποκλειστικά σε παίγνια στοιχημάτων προκαθορισμένης απόδοσης κατά το διάστημα από 13.10.2020 και εφεξής, οπότε θα έχει λήξει το παραχωρηθέν στην ΟΠΑΠ Α.Ε. αποκλειστικό δικαίωμα οργάνωσης, λειτουργίας και διεξαγωγής του παιγνίου «ΣΤΟΙΧΗΜΑ (προκαθορισμένης απόδοσης)» (εκτός αν η σχετική παραχώρηση ανανεωθεί έως τη 12.10.2030 βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην από 15.12.2000 Σύμβαση Παραχώρησης μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της ΟΠΑΠ Α.Ε., όπως αυτή έχει τροποποιηθεί).
Σε περίπτωση που τυχόν χορηγηθούν άδειες για τη διεξαγωγή παιγνίων στοιχημάτων σε αθλητικά ή μη γεγονότα πριν την παρέλευση της 12.10.2020 (ή της 12.10.2030, σε περίπτωση ανανέωσης της παραχώρησης για το εν λόγω διάστημα), ήτοι πριν τη λήξη του ως άνω αποκλειστικού δικαιώματος της ΟΠΑΠ Α.Ε., τότε το κατ’ άρθρο 7 παρ. 5(α) του παρόντος νομοσχεδίου αντίτιμο που αναλογεί στη λήψη της σχετικής άδειας του άρθρου 2 του παρόντος νομοσχεδίου θα πρέπει να συμψηφιστεί με το ήδη καταβληθέν από την ΟΠΑΠ Α.Ε. αντίτιμο για την παραχώρηση από το Ελληνικό Δημόσιο του προρρηθέντος αποκλειστικού δικαιώματος επί στοιχημάτων προκαθορισμένης απόδοσης μέσω του διαδικτύου.
- Επιπλέον κρίνεται απαραίτητη η αποσαφήνιση του φάσματος των παιγνίων που προβλέπεται να καταλαμβάνει η «άδεια για τη διεξαγωγή παιγνίων στοιχημάτων σε αθλητικά ή μη γεγονότα» δεδομένου ότι έως την 12.10.2030 η ΟΠΑΠ Α.Ε. κατέχει τα αποκλειστικά δικαιώματα για την διαχείριση, οργάνωση, λειτουργία και διεξαγωγή, τόσο επίγεια όσο και διαδικτυακά, των αριθμοπαιχνιδιών «ΤΖΟΚΕΡ», «ΛΟΤΤΟ», «ΠΡΟΤΟ», «ΑΡΙΘΜΟΛΑΧΕΙΟ 5 ΑΠΟ 35», «ΚΙΝΟ», «ΣΟΥΠΕΡ 3», «ΣΟΥΠΕΡ 4», «ΜΠΙΝΓΚΟ ΛΟΤΤΟ», καθώς και των παιγνίων στοιχημάτων μη προκαθορισμένων αποδόσεων (non-fixed odds) με την ονομασία «ΠΡΟΠΟ», «ΠΡΟΠΟΓΚΟΛ», «ΠΡΟΓΝΩΣΤΙΚΑ ΑΓΩΝΩΝ ΜΠΑΣΚΕΤ», «ΠΡΟΓΝΩΣΤΙΚΑ ΑΓΩΝΩΝ ΟΜΑΔΙΚΩΝ ΑΘΛΗΜΑΤΩΝ», σύμφωνα με τους όρους της από 15.12.2000 Συμβάσεως Παραχώρησης μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της ΟΠΑΠ Α.Ε. που συνήφθη δυνάμει του άρθρου 27 παρ. 2(α) του Ν. 2843/2000, όπως ισχύει μετά την από 4.11.2011 Τροποποιητική Πράξη, την από 12.12.2011 Πρόσθετη Πράξη και την από 29.4.2013 Τροποποίηση της ως άνω, από 12.12.2011, Πρόσθετης Πράξης. Προς αποφυγή ασαφειών και παρανοήσεων κρίνεται σκόπιμο όπως καταστεί εξ αρχής σαφές ότι τα ανωτέρω αριθμοπαιχνίδια καθώς και τα ανωτέρω παιχνίδια στοιχημάτων μη προκαθορισμένης απόδοσης (non fixed odds) εξαιρούνται του νέου καθεστώτος αδειοδότησης.
- Ακόμη, πρέπει να αποσαφηνιστεί ότι τα τυχερά παίγνια προκαθορισμένων αποδόσεων (fixed odds), συμπεριλαμβάνουν και τα στοιχήματα προκαθορισμένης απόδοσης σε εικονικά γεγονότα, η φύση των οποίων προσφέρεται για τη διεξαγωγή στοιχημάτων. Ως εικονικό γεγονός νοείται η γραφική ή ψηφιακή απεικόνιση κλήρωσης που πραγματοποιείται σε προκαθορισμένα τακτά χρονικά διαστήματα και καταχωρείται στο Κεντρικό Πληροφορικό Σύστημα του παρόχου.
Η χορήγηση άδειας τυχερών παιγνίων στοιχημάτων προκαθορισμένων αποδόσεων (fixed odds) επί εικονικών γεγονότων δεν θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει:
α) τυχερά παίγνια που η ΟΠΑΠ Α.Ε. και η Ελληνικά Λαχεία Α.Ε. έχουν το αποκλειστικό δικαίωμα να οργανώνουν και να διεξάγουν στην ελληνική επικράτεια δυνάμει σχετικών νομοθετικών διατάξεων και Συμβάσεων Παραχώρησης που έχουν συναφθεί με το Ελληνικό Δημόσιο, β) παίγνια που ομοιάζουν με εκείνα τα τυχερά παίγνια που η ΟΠΑΠ Α.Ε. και η Ελληνικά Λαχεία Α.Ε. έχουν το αποκλειστικό δικαίωμα να οργανώνουν και να διεξάγουν στην ελληνική επικράτεια δυνάμει των σχετικών νομοθετικών διατάξεων και Συμβάσεων Παραχώρησης που έχουν συναφθεί με το Ελληνικό Δημόσιο.
ΙΙ. Ως προς τον τύπο της άδειας «λοιπών διαδικτυακών παιγνίων»: ότι, όσον αφορά στο διαδικτυακό πόκερ (peer to peer), η εν λόγω άδεια θα αφορά σε συγκεκριμένες παραλλαγές του εν λόγω παιγνίου που προσφέρονται σε άλλες Ευρωπαϊκές χώρες. Επιπλέον, πρέπει να αποσαφηνιστεί ότι οι νικητές του διαδικτυακού παιχνιδιού πόκερ μοιράζονται το χρηματικό ποσό της δεξαμενής πληρωμών παικτών πόκερ της Ελλάδας, όχι και παικτών πόκερ άλλων χωρών.
- The Remote Gambling Association (RGA)
Φαίνεται ότι σε συνδυασμό με την προτεινόμενη παράγραφο v) του άρθρου 25, στην οποία ορίζονται άλλα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια ως ζωντανά (live) παιχνίδια καζίνο χωρίς γεννήτρια τυχαίων αριθμών καθώς και το διαδικτυακό πόκερ (peer to peer) και η παραλλαγές του, η παραπάνω διάταξη αποκλείει από το πεδίο εφαρμογής του νόμου τα διαδικτυακά παιχνίδια καζίνο που βασίζονται σε γεννήτριες τυχαίων αριθμών. Επιπλέον, η προτεινόμενη διάταξη δεν καλύπτει ρητά τα ανταλλακτήρια στοιχημάτων, τα οποία παραμένουν εκτός του πεδίου εφαρμογής του νόμου.
Θεωρούμε ότι για να επιτευχθεί η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της ΕΕ, η μείωση του μεγέθους της μη ρυθμιζόμενης αγοράς, η προστασία των καταναλωτών και η αύξηση των εσόδων από τη φορολογία, θα πρέπει να επιλεχθεί ένα καθεστώς αδειοδότησης για τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια, το οποίο καλύπτει όλα τα σημαντικά προϊόντα, ήτοι τον στοιχηματισμό (σταθερών αποδόσεων και ανταλλακτηρίων), το πόκερ και τα παιχνίδια καζίνο (παιχνίδια με γεννήτριες τυχαίων αριθμών, καθώς και παιχνίδια με κρουπιέρηδες).
Σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ, καθώς και με τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να υπάρχει συνεπής και αμερόληπτη αντιμετώπιση τόσο στα προϊόντα τυχερών παιχνιδιών όσο και στους παρόχους τυχερών παιχνιδιών. Επίσης, η έλλειψη επιλογής για τους καταναλωτές ουσιαστικά τους απωθεί από τη ρυθμιζόμενη αγορά. Η εμπειρία μας δείχνει ότι η μεροληπτική μεταχείριση των διεθνών παρόχων και η προστασία των τοπικών παρόχων στην Ευρώπη δεν αποτρέπει τους πελάτες από την αναζήτηση εναλλακτικών λύσεων τυχερών παιχνιδιών σε διεθνείς παρόχους. Η παραχώρηση αποκλειστικότητας σε συγκεκριμένα προϊόντα πιθανόν να οδηγήσει σε προσφυγές.
Επιπροσθέτως, λαμβάνοντας υπόψη ότι οι περισσότεροι πάροχοι ενδιαφέρονται να προσφέρουν όλο το φάσμα των διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών, η επιλογή ενός ενιαίου συστήματος αδειοδότησης για όλα τα προϊόντα θα διευκόλυνε στη δουλειά των παρόχων και της ρυθμιστικής αρχής κατά τη διάρκεια της διαδικασίας υποβολής των αιτήσεων.
ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ
RNG: Γεννήτρια τυχαίων αριθμών
ΕΕΕΠ: Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων
GGR: (Gross Gaming Revenue)
- Published in 10STARBET, 1x2-BET, 2WINBET, BETREBELS, BETSHOP, CHAMPIONSBET, GOALBET, INTERWETTEN, JOINBET, MAGICBET, MERIDIANBET, NOVIBET, PAMESTOIXIMA, SPORTINGBET, STOIXIMAN, VISTABET, ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΙΚΕΣ
ΘΕΜΑ findbet: Περί κατόχου άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου
Το καθεστώς της προσωρινής αδειοδότησης των στοιχηματικών εταιρειών φαίνεται ότι βαδίζει προς το τέλος του.
Ήδη είχε τεθεί το σχέδιο νόμου σε δημόσια διαβούλευση από τις 7-9-2018 έως τις 5-10-2018.
Με βάση τα στοιχεία του σχεδίου νόμου και την βούληση του νομοθέτη, όπως αυτή αποτυπώνεται στην εισηγητική έκθεση, οι βασικές αρχές του νέου νόμου είναι οι εξής:
ΑΡΘΡΟ 1
Τροποποίηση του άρθρου 25 του ν. του ν. 4002/2011 – Ορισμοί
ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ:
Η τροποποίηση του άρθρου 25 του ν. 4002/2011 (ΦΕΚ Α 180-2011) που αφορά τους βασικούς τεχνικούς ορισμούς με στόχο την επικαιροποίησή τους ώστε να προσαρμοσθούν στην ελληνική αγορά. Ενδεικτικά εισάγεται η βασική έννοια του «κατόχου άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου» στο πλαίσιο του νέου ρυθμιστικού πλαισίου αδειοδότησης. Εισάγεται η έννοια «των λοιπών διαδικτυακών παιγνίων» ως ειδική κατηγορία παιγνίων που θα μπορούν να αδειοδοτηθούν με τη νέα διαδικασία, και προστίθεται ο όρος των «συνεργατών» που αποτελεί ξεχωριστή κατηγορία συνεργαζόμενων με τους κατόχους άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων.
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ:
- Η περ. ε) του άρθρου 25 του ν.4002/2011 (Α 180) αντικαθίσταται ως εξής: «ε) «Πληροφορικό Σύστημα Εποπτείας και Ελέγχου» (Π.Σ.Ε.Ε.): το σύνολο του υλισμικού και λογισμικού που εγκαθίσταται και λειτουργεί στην Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων για την άσκηση της συνεχούς εποπτείας και του ελέγχου όλων των τυχερών παιγνίων ανεξαρτήτως του μέσου, του χρόνου, του τρόπου και του δικτύου προώθησης και διανομής των υπηρεσιών για τη διοργάνωση και τη διεξαγωγή τυχερών παιγνίων.»
- Η περ. ιγ) του άρθρου 25 καταργείται.
- Η περ. ιε) του άρθρου 25 αντικαθίσταται ως εξής:
«ιε) «Ηλεκτρονικός Λογαριασμός Παίκτη»: είναι ο μοναδικός λογαριασμός που αποδίδεται σε κάθε παίκτη για τη συμμετοχή του σε ένα ή περισσότερα παίγνια, από τα πρόσωπα που διοργανώνουν ή/και διεξάγουν τα παίγνια αυτά. Ο λογαριασμός αυτός καταγράφει, κατ’ ελάχιστον, τα ποσά συμμετοχής και τα κέρδη από παίγνια, τις οικονομικές κινήσεις που συνδέονται με αυτά, καθώς και το υπόλοιπο των διαθέσιμων ποσών του παίκτη. Οι κάτοχοι των αδειών, καθώς και τα πρόσωπα στα οποία έχει παραχωρηθεί το δικαίωμα διεξαγωγής παιγνίων, είτε μέσω διαγωνισμού είτε με οποιονδήποτε άλλον νόμιμο τρόπο, συμμορφώνονται με τους όρους και τις προϋποθέσεις τήρησης του Ηλεκτρονικού Λογαριασμού Παίκτη, όπως αυτές ορίζονται στον Κανονισμό Παιγνίων. Όπου στον νόμο αυτόν αναφέρεται η Ατομική Κάρτα Παίκτη του άρθρου 33 εννοείται και ο Ηλεκτρονικός Λογαριασμός Παίκτη και αντιστρόφως.»
- Η περ. ιστ) του άρθρου 25 αντικαθίσταται ως εξής:
«ιστ) «Αποκλειόμενος παίκτης»: είναι ο παίκτης, ο οποίος είτε με δική του πρωτοβουλία, είτε κατόπιν αιτήσεως του δικαστικού του συμπαραστάτη, είτε κατόπιν δικαστικής αποφάσεως, καθώς και με κάθε άλλο νόμιμο τρόπο δεν μπορεί να συμμετέχει σε τυχερά παίγνια.»
- Στο άρθρο 25 προστίθεται περ. κα) ως εξής: «κα) «κάτοχος άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου»: το νομικό πρόσωπο που παρέχει υπηρεσίες διοργάνωσης και διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου και στο οποίο έχει χορηγηθεί άδεια διεξαγωγής τυχερών παιγνίων σύμφωνα με τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις του παρόντος νόμου. »
- Στο άρθρο 25 προστίθεται περ. κβ) ως εξής: «κβ) «Λοιπά διαδικτυακά παίγνια»: τα τυχερά παίγνια καζίνο που διεξάγονται σε ζωντανή μετάδοση και χωρίς γεννήτρια τυχαίων αριθμών (live casino) και το διαδικτυακό πόκερ (peer to peer) και οι παραλλαγές του) .»
- Στο άρθρο 25 προστίθεται περ. κγ) ως εξής: «κγ) «Συνεργάτες (affiliates)»: Όσοι συνεργάζονται με τους κατόχους αδειών διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου για την προώθηση συγκεκριμένων τυχερών παιγνίων μέσω τοποθέτησης συνδέσμων σε εμφανές σημείο της ιστοσελίδας τους, με σκοπό την προσέλκυση περισσότερων παικτών στον ιστότοπο του διαφημιζόμενου κατόχου άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου και οι οποίοι υπάγονται στις διατάξεις του άρθρου 35 του παρόντος.
- Στο άρθρο 25 προστίθεται περ. κδ) ως εξής: «κδ) «Ετήσιο αποτέλεσμα ηλεκτρονικού λογαριασμού παίκτη»: το αποτέλεσμα που προκύπτει όταν από το άθροισμα του υπολοίπου του λογαριασμού στις 31/12 και των πραγματοποιηθέντων αναλήψεων καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους αφαιρεθεί το άθροισμα των καταθέσεων και του υπόλοιπου του λογαριασμού την 1/1 του ίδιου έτους.
EΠΙΛΕΓΜΕΝΑ ΣΧΟΛΙΑ:
- Paddy Power Betfair (PPB)
- Η PPB είναι εισηγμένη στο Χρηματιστήριο του Λονδίνου και είναι μία από τις μεγαλύτερες σε απευθείας σύνδεση εταιρείες στοιχημάτων και τυχερών παιχνιδιών στον κόσμο.
- Η PPB έχει την έδρα της στην Ιρλανδία, αλλά έχει επίσης σημαντικές δραστηριότητες στο Ηνωμένο Βασίλειο, τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Αυστραλία, την Ιταλία, την Πορτογαλία, τη Βουλγαρία, τη Ρουμανία και τη Μάλτα, απασχολώντας περισσότερους από 7.000 ανθρώπους παγκοσμίως.
- Διατηρούμε άδειες παιχνιδιού στο Ηνωμένο Βασίλειο, την Ιρλανδία, τις ΗΠΑ, την Αυστραλία, την Ιταλία, την Ισπανία, την Ελλάδα, τη Δανία, τη Μάλτα, τη Βουλγαρία, τη Ρουμανία και την Κύπρο.
- Η εταιρεία προσφέρει on-line αθλητικά στοιχήματα, ανταλλαγή στοιχημάτων, καζίνο και τυχερά παιχνίδια σε εκατομμύρια πελάτες παγκοσμίως, καθώς και υπηρεσίες bookmaking στο Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία.
- Η PPB θα ήθελε να ευχαριστήσει το Υπουργείο Οικονομικών της Ελλάδας για την ευκαιρία να διατυπώσει τις απόψεις της σχετικά με τις τροποποιήσεις που πρότεινε στο Ν. 4002/2011. Το παρόν έγγραφο αποτελεί συνέχεια της υποβολής που κάναμε στη διαβούλευση της Ελληνικής Επιτροπής Τυχερών Παιχνιδιών από το Δεκέμβριο του 2017 σχετικά με τη μεταρρύθμιση της ελληνικής αγοράς τυχερών παιχνιδιών.
Γενικά σχόλια
Ενώ η ΔΕΒ χαιρετίζει την επιθυμία του υπουργείου Οικονομικών να εφαρμόσει ένα πιο διαφανές και μόνιμο σύστημα αδειοδότησης, έχουμε σημαντικές ανησυχίες για αρκετούς από τους περιορισμούς που παραμένουν στο νόμο.
Καταρχάς, είμαστε απογοητευμένοι που βλέπουμε ότι η απαγόρευση των ανταλλαγών στοιχημάτων παραμένει στον νόμο. Όπως έχουμε υποστηρίξει σε αρκετές προηγούμενες περιπτώσεις, πιστεύουμε ότι η απαγόρευση είναι αδικαιολόγητη και παραβιάζει το δίκαιο της ΕΕ.
Eξακολουθούμε να έχουμε επιφυλάξεις σχετικά με τον αντίκτυπο της συνέχισης της επιβολής φόρου στα κέρδη των πελατών. την απαγόρευση των παιχνιδιών που παράγονται με τυχαίο αριθμό (RNG) τα υψηλά τέλη αδείας. τους περιορισμούς της μεθόδου πληρωμής και τον κίνδυνο διπλής φορολόγησης των αλλοδαπών δικαιούχων.
- Intralot
Παράγραφος 3. Προτείνουμε την τροποποίηση της περ. ιε όπως ακολούθως: «Ηλεκτρονικός Λογαριασμός Παίκτη»: είναι ο μοναδικός λογαριασμός που αποδίδεται σε κάθε παίκτη για την συμμετοχή του σε ένα ή περισσότερα παίγνια, από τα πρόσωπα που διοργανώνουν ή/ και διεξάγουν τα παίγνια αυτά.
Παράγραφος 3. Να διευκρινιστεί αν ο μοναδικός λογαριασμός ορίζεται ανά κάτοχο άδειας ή ανά παίκτη. Θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι κανένας πάροχος δεν θα έχει με κανένα τρόπο πρόσβαση στα δεδομένα συμμετοχής του παίκτη σε άλλους παρόχους.
Παράγραφος 6. Προτείνεται να συμπεριληφθεί ολόκληρη η κατηγορία RNG παιγνίων και να κατηγοριοποιηθούν.
Αιτιολόγηση της πρότασης: Το προς δημόσια διαβούλευση Νομοσχέδιο για τα «λοιπά διαδικτυακά παίγνια» εξαιρεί τα παιχνίδια με γεννήτρια τυχαίων αριθμών (RNG).
Η εξαίρεση του συγκεκριμένου τύπου παιχνιδιού θα επηρεάσει αρνητικά το μέγεθος της εγχώριας διαδικτυακής αγοράς και κατά συνέπεια τα έσοδα του δημοσίου. Με βάση την σημερινή αγορά διαδικτυακού στοιχηματισμού το 15,3% του συνολικού τζίρου αφορά στη συγκεκριμένη κατηγορία παιχνιδιών (RNG) , αποδίδοντας στο δημόσιο περίπου €18 εκ. Με βάση τις ευρωπαϊκές τάσεις εκτιμάται ότι η κατηγορία αυτή έχει προοπτική να διπλασιαστεί στο άμεσο μέλλον, με δυνητική συνέπεια την απώλεια ετήσιων εσόδων για το δημόσιο της τάξεως των €35-40 εκ.
Παράλληλα, θα πρέπει να τονιστεί ότι η εξαίρεση της κατηγορίας των RNG παιγνίων ευνοεί τους μη αδειοδοτημένους παρόχους και ενέχει το σοβαρό κίνδυνο μετακίνησης των παικτών σε μη αδειοδοτημένα sites, ενώ ταυτόχρονα λειτουργεί ανασταλτικά προς υποψήφιους επενδυτές/παρόχους δημιουργώντας μη ανταγωνιστικό περιβάλλον. Επιπρόσθετα, αφαιρεί από τις εταιρείες τη δυνατότητα αξιοποίησης cross selling και της παροχής ευρείας γκάμας παιχνιδιών, όπως συμβαίνει σήμερα στο ελληνικό στοιχηματικό διαδικτυακό χώρο.
Σημειώνεται ότι στην πλειονότητα των Ευρωπαϊκών χωρών οι άδειες περιλαμβάνουν την κατηγορία RNG παιγνίων. Ενδεικτικά, κατά μ.ο. ανά φορέα στοιχηματισμού υπάρχουν στην Ισπανία 79 slots games, 10 table games και 7 jackpot games, στο Ηνωμένο Βασίλειο 381 slots games, 41 table games και 34 jackpot games και στη Γερμανία 248 slots games, 32 table games και 27 jackpot games.
Επιπλέον, με βάση τις προτεινόμενες μεταβατικές διατάξεις, η προτεινόμενη εξαίρεση δημιουργεί συνθήκες στρεβλού ανταγωνισμού καθώς κατά το μεταβατικό διάστημα (που μπορεί να φτάσει τους 12 μήνες) οι προσωρινά αδειοδοτημένοι πάροχοι τυγχάνουν ευνοϊκής μεταχείρισης, αφού τους επιτρέπεται να συνεχίσουν να λειτουργούν απρόσκοπτα προσφέροντας την κατηγορία RNG.
Δεδομένου ότι η πρόταση αφήνει ασαφείς τις παραλλαγές των εν λόγω παιγνίων θα πρέπει να οριστούν συγκεκριμένα οι κατηγορίες στο σύνολο των παιχνιδιών αυτής της λειτουργίας και να επιβληθεί η πιστοποίηση και ο τακτικός έλεγχος για τα συγκεκριμένα παιχνίδια όπως στην διεθνή αγορά.
Συνοψίζοντας, η προτεινόμενη εξαίρεση των παιγνίων RNG θα έχει τις παρακάτω συνέπειες:
- Σημαντική μείωση εσόδων για το Ελληνικό Δημόσιο.
- Μη ελκυστική αγορά για τον παίκτη.
- Μη ελκυστική αγορά για τον υποψήφιο πάροχο, και κατά συνέπεια λιγότερο ανταγωνιστική αγορά.
- Ώθηση ολόκληρης της κατηγορίας RNG παιγνίων σε μη αδειοδοτημένους παρόχους.
- Στρέβλωση των συνθηκών ανταγωνισμού της αγοράς κατά το μεταβατικό διάστημα.
Με βάση το σημερινό μεταβατικό στάδιο που επιτρέπει-αναγνωρίζει τα έσοδα από την κατηγορία RNG και έχει διαμορφώσει την Ελληνική αγορά σύμφωνα με τα Ευρωπαϊκά μοντέλα προτείνουμε να συμπεριληφθεί ολόκληρη η κατηγορία RNG παιγνίων και να κατηγοριοποιηθούν ανά RNG παίγνιο.
- GVC Group
Η GVC Holdings PLC (LSE:GVC) (εφεξής «GVC») χαιρετίζει την ευκαιρία να σχολιάσει τις προτεινόμενες τροποποιήσεις του Ν. 4002/2011 (εφεξής ο «Νόμος») που δημοσιεύθηκαν πρόσφατα και τέθηκαν σε δημόσια διαβούλευση.
Η GVC λειτουργεί στην Ελλάδα βάσει μίας εκ των προσωρινών αδειών που εκδόθηκαν δυνάμει της Υπουργικής Απόφασης 1248/12.13.11, και υιοθετήθηκε στην παράγραφο 12 του άρθρου 50 του Νόμου.
Η GVC είναι ένας πολυεθνικός όμιλος εταιρειών που ασχολείται με αθλητικό στοιχηματισμό και τυχερά παίγνια, με έδρα τη Νήσο του Μαν. Είναι μέλος του δείκτη FTSE 100, και οι μετοχές της διαπραγματεύονται στην Κεντρική Αγορά του Χρηματιστηρίου Αξιών του Λονδίνου. Στην GVC ανήκουν ορισμένες από τις κορυφαίες εταιρείες του κλάδου, ανάμεσα στις οποίες είναι εταιρείες που βασίζονται στον αθλητικό στοιχηματισμό όπως η Ladbrokes, η bwin, η Coral, η Betdaq και η Sportingbet, καθώς και εταιρείες που βασίζϋονται σε τυχερά παιχνίδια όπως η Gala, η partypoker, η PartyCasino and η Foxy Bingo. Εκτός από την ελληνική προσωρινή άδεια, ο Όμιλος διαθέτει άδειες σε πάνω από 20 χώρες και περιοχές, μεταξύ των οποίων η Αυστραλία, το Βέλγιο, η Βουλγαρία, η Δανία, η Γαλλία, η Γερμανία (Schleswig-Holstein), το Γιβραλτάρ, η Μεγάλη Βρετανία, η Ιρλανδία, η Ιταλία, η Ρουμανία η Ισπανία και οι Ηνωμένες Πολιτείες (Νιου Τζέρσεϊ και Νεβάδα).
Περίληψη σχολίων:
Η GVC δράττεται της ευκαιρίας και καταθέτει τις παρακάτω προτάσεις στο Υπουργείο Οικονομικών σε σχέση με τις προτεινόμενες τροποποιήσεις του Νόμου:
– Καθώς τα διαδικτυακά προϊόντα που βασίζονται σε Γεννήτριες Τυχαίων Αριθμών (RNG-based) αποτελούν σημαντικό κομμάτι της ελληνικής αγοράς τυχερών παιγνίων, θα πρέπει να επιτραπούν και να υπόκεινται στις ίδιες προϋποθέσεις με τις άλλες κατηγορίες προϊόντων.
– Καθώς η Ελλάδα έχει την υψηλότερη φορολογία στην Ευρώπη για τα ακαθάριστα έσοδα από τυχερά παιχνίδια (GGR), ήτοι 35%, προτείνουμε στο Υπουργείο Οικονομικών να εξετάσει σοβαρά την αναθεώρηση του συντελεστή αυτού και να τον μειώσει στα επίπεδα των άλλων Ευρωπαϊκών χωρών που ρυθμίζουν επιτυχώς τις διαδικτυακές τους αγορές, δηλαδή μεταξύ 15 και 20 τοις εκατό.
– Αντί να δίνεται στο Υπουργείο Οικονομικών πλήρης απομακρυσμένη πρόσβαση στα συστήματα των φορέων εκμετάλλευσης τυχερών παιγνιδιών, το οποίο θα είναι δύσκολο να υλοποιηθεί επί του πρακτέου, προτείνουμε να χρησιμοποιηθεί ένα πρότυπο και μια διαδικασία εκθέσεων κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου που προβλέπεται από τις τροποποιήσεις του Νόμου.
Σχετικά με την απαγόρευση προϊόντων καζίνο που βασίζονται σε γεννήτριες τυχαίων αριθμών:
Τα διαδικτυακά προϊόντα καζίνο που βασίζονται σε γεννήτριες τυχερών αριθμών προτείνεται να απαγορευτούν. Η εμπειρία μας έχει δείξει ότι ο καλύτερος τρόπος να κατευθυνθεί η υπάρχουσα ζήτηση των καταναλωτών για διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια προς αδειοδοτημένες εταιρείες που φορολογούνται νομίμως είναι η δημιουργία μιας ελκυστικής πρότασης για τους πελάτες. Ρυθμίσεις που δεν περιλαμβάνουν όλα τα προϊόντα που ενδιαφέρουν τους πελάτες ενδέχεται να δώσουν κίνητρο στους πελάτες να αναζητήσουν μη ρυθμιζόμενες εναλλακτικές.
Στις πιο μακροχρόνια ρυθμιζόμενες αγορές, ήτοι στο Ηνωμένο Βασίλειο, την Ιταλία, την Ισπανία και τη Δανία, τα παιχνίδια καζίνο που χρησιμοποιούν γεννήτριες τυχαίων αριθμών, όπως οι διαδικτυακοί κουλοχέρηδες, καλύπτουν το μεγαλύτερο μερίδιο της ρυθμιζόμενης αγοράς καζίνο.
Για παράδειγμα, στο Ηνωμένο Βασίλειο, τη μεγαλύτερη αγορά τυχερών παιχνιδιών, τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια αποτελούν τον μεγαλύτερο τμήμα βάσει ακαθάριστων εσόδων από τυχερά παιχνίδια, καταλαμβάνοντας το 35,2% της συνολικής αγοράς. Στον διαδικτυακό τομέα, τα καζίνο έχουν δώσει 2,7 δισεκατομμύρια βρετανικές λίρες, κυρίως μέσω κουλοχέρηδων (1,8 δις βρετανικές λίρες).
Στη Δανία το 51,5% των τυχερών παιχνιδιών έλαβε χώρα διαδικτυακά μέχρι το τέλος του 2017. Σε αυτό περιλαμβάνονται ακαθάριστα έσοδα από τυχερά παιχνίδια σε διαδικτυακά καζίνο, διαδικτυακό στοιχηματισμό και διαδικτυακές πωλήσεις προϊόντων λοταρίας. Όπως και στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι κουλοχέρηδες είναι το πιο δημοφιλές είδος τυχερών παιχνιδιών στα διαδικτυακά καζίνο, καλύπτοντας το 61,5% των ακαθάριστων εσόδων από τυχερά παιχνίδια, και μετά ακολουθεί η ρουλέτα (11,3%), το μπλακτζάκ (10,4%) και τα παιχνίδια με προμήθεια (7,3%), όπως το πόκερ με πολλούς παίκτες.
Στην Ιταλία, τη δεύτερη μεγαλύτερη αγορά τυχερών παιχνιδιών στην Ευρώπη, τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια αποτελούν το 7% των συνολικών ακαθάριστων εσόδων από τυχερά παιχνίδια (1,376 δις από συνολικά 19 δις ευρώ). Τα παιχνίδια καζίνο (συμπεριλαμβανομένων των παιχνιδιών με γεννήτριες τυχερών αριθμών) έχουν το 41% της συνολικής αγοράς. Οι διαδικτυακοί κουλοχέρηδες δεσπόζουν και σε αυτή την περίπτωση.
Η Ισπανία άρχισε να ρυθμίζει τη διαδικτυακή αγορά τυχερών παιχνιδιών χωρίς τους κουλοχέρηδες το 2012. Ωστόσο, για να καταπολεμήσει τη μαύρη αγορά αποφάσισε να επιτρέψει τους διαδικτυακούς κουλοχέρηδες εντός του πλαισίου αδειοδότησής της. Με αυτόν τον τρόπο το 2016 υπήρξε αύξηση των πονταρισμάτων σε καζίνο κατά σχεδόν 32% σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, και κατά 37% το 2017.
Επίσης, η εξαίρεση μιας ολόκληρης κατηγορίας τυχερών παιχνιδιών από τις ρυθμίσεις μπορεί να θεωρηθεί παραβίαση της αρχής της απαγόρευσης των διακρίσεων του Ευρωπαϊκού Δικαίου σύμφωνα με τις υποθέσεις Gambelli (Υπόθεση C-243/01) και Placanica (Υπόθεση C-338/04), οι οποίες σχετίζονται με τυχερά παιχνίδια. Σε κάθε περίπτωση, η νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ειδικότερα η υπόθεση Lindman (Υπόθεση C-42/02), υποχρεώνουν τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αιτιολογούν δεόντως οποιονδήποτε περιορισμό στην ελεύθερη μετακίνηση των υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών, παρέχοντας αδιάσειστα αποδεικτικά στοιχεία που κάνουν απαραίτητο τον περιορισμό αυτόν, ή, στην προκειμένη περίπτωση, τον ολοκληρωτικό αποκλεισμό. Εξ όσων γνωρίζουμε, η Ελληνική κυβέρνηση δεν έχει τέτοιου είδους στοιχεία.
Καθώς τα διαδικτυακά καζίνο έχουν την τάση να παίρνουν το μεγαλύτερο μερίδιο της αγοράς της συνολικής διαδικτυακής αγοράς, και στα διαδικτυακά καζίνο τα παιχνίδια με γεννήτριες τυχαίων αριθμών καλύπτουν το μεγαλύτερο ποσοστό, είναι εξέχουσας σημασίας οι παίκτες να παραμένουν στις αδειοδοτημένες αγορές, επιτρέποντας στους αδειοδοτημένους φορείς τυχερών παιχνιδιών να προσφέρουν τα παιχνίδια αυτά. Επίσης, με αυτόν τον τρόπο το Δημόσιο θα εισπράττει τα αντίστοιχα έσοδα από φόρους, αποφεύγοντας τον κίνδυνο να χάσει έσοδα από αγορές που δεν ρυθμίζονται στην Ελλάδα. Επιπροσθέτως, ο αποκλεισμός μιας ολόκληρης κατηγορίας τυχερών παιχνιδιών από τις νέες ρυθμίσεις αποτελεί παραβίαση του Δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
- GML INTERACTIVE LIMITED (STOIXIMAN)
ΑΡΘΡΟ 1.1.
Στην περίπτωση ε) του άρθρου 25 προτείνεται να προστεθεί το ακόλουθο εδάφιο:
«Στο πλαίσιο διενέργειας της ηλεκτρονικής παρακολούθησης, εποπτείας και ελέγχου των διεξαγόμενων τυχερών παιγνίων η Ε.Ε.Ε.Π. δεν μπορεί να χρησιμοποιεί Π.Σ.Ε.Ε., υλισμικά, λογισμικά, συστήματα, υποσυστήματα και υπηρεσίες από προμηθευτή ο οποίος είναι κάτοχος αδείας ή αδειών διεξαγωγής τυχερών παιγνίων ή συνδεδεμένη με τον κάτοχο άδειας ή αδειών εταιρεία.»
ΑΡΘΡΟ 1.2.
Προτείνεται η διατήρηση της περίπτωσης ιγ) του άρθρου 25.
ΑΡΘΡΟ 1.4.
Το λεκτικό της περίπτωσης ιστ) του άρθρου 25 θα πρέπει να συμπληρωθεί, ώστε να καλύπτει και τις περιπτώσεις εκείνες που κάτοχος άδειας αποφασίζει να αποκλείσει παίκτη λόγω παραβίασης των όρων και προϋποθέσεων συμμετοχής σε τυχερά παίγνια. Προτείνεται η ακόλουθη διάταξη:
«4. Η περ. ιστ) του άρθρου 25 αντικαθίσταται ως εξής:
«(ιστ) Αποκλειόμενος παίκτης είναι ο παίκτης ο οποίος, είτε με δική του πρωτοβουλία, είτε κατόπιν αιτήσεως του δικαστικού του συμπαραστάτη, είτε κατόπιν δικαστικής αποφάσεως, είτε κατόπιν αποφάσεως του κατόχου της άδειας λόγω παραβίασης όρων και προϋποθέσεων συμμετοχής, καθώς επίσης και με κάθε άλλο νόμιμο τρόπο, δεν μπορεί να συμμετέχει σε τυχερά παίγνια.»
ΑΡΘΡΟ 1.6.
Προτείνεται η περίπτωση κβ), που πρόκειται να προστεθεί στο άρθρο 25, να διατυπωθεί ως εξής:
«6. Στο άρθρο 25 προστίθεται περ. κβ) ως εξής:
«(κβ) «Λοιπά διαδικτυακά παίγνια»: Τα τυχερά παίγνια καζίνο που διεξάγονται σε ζωντανή μετάδοση και χωρίς γεννήτρια τυχαίων αριθμών (live casino) εντός της Ελληνικής επικράτειας και το διαδικτυακό πόκερ (peer to peer) και οι παραλλαγές του, δικαίωμα συμμετοχής στο οποίο έχουν μόνο παίκτες που διαμένουν εντός της Ελληνικής επικράτειας.»
ΑΡΘΡΟ 1.8.
Προτείνεται η περίπτωση κδ) που πρόκειται να προστεθεί στο άρθρο 25, να διαμορφωθεί ως εξής:
«8. Στο άρθρο 25 προστίθεται περ. κδ) ως εξής:
«κδ) Ετήσιο αποτέλεσμα ηλεκτρονικού λογαριασμού παίκτη: το αποτέλεσμα που προκύπτει όταν από το άθροισμα του υπολοίπου του λογαριασμού στις 31/12 και των πραγματοποιηθέντων αναλήψεων καθ’ όλη τη διάρκεια του ιδίου έτους αφαιρεθεί το άθροισμα των πραγματοποιηθέντων καταθέσεων καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους και του υπολοίπου του λογαριασμού την 1/1 του ιδίου έτους.»
- Πανελλήνια Ομοσπονδία Επαγγελματιών Πρακτόρων Παιχνιδιών Πρόγνωσης ΟΠΑΠ (ΠΟΕΠΠΠ)
Επί του Άρθρου 1 παρ. 6
Στον ορισμό «λοιπά διαδικτυακά παίγνια» πρέπει να προστεθεί ρητή πρόβλεψη ότι το διαδικτυακό πόκερ θα επιτρέπεται αποκλειστικά «live». Επίσης, πρέπει να διαγραφούν οι λέξεις «και οι παραλλαγές του», προκειμένου να αποφευχθεί η ένταξη στην έννοια του «πόκερ» παιχνιδιών με γεννήτρια τυχαίων αριθμών (RNG) που μπορεί να δημιουργηθούν στο μέλλον και να προσομοιάζουν με αυτά που διενεργεί σήμερα ο ΟΠΑΠ.
Επί του Άρθρου 1 παρ. 7
Στον ορισμό «Συνεργάτες» πρέπει να προστεθεί ρητή πρόβλεψη ότι ως «Συνεργάτες» νοούνται και όσοι συνεργάζονται με τον ΟΠΑΠ για την προώθηση και των τυχερών παιχνιδιών του που διεξάγονται επίγεια.
- ΟΠΑΠ Α.Ε.
Απόψεις / Παρατηρήσεις – Προτάσεις:
Ορισμένες από τις ρυθμίσεις του εν λόγω άρθρου, οι οποίες αφορούν στην αναθεώρηση, κατάργηση ή προσθήκη στους ‘Ορισμούς’ που περιέχονται στον ν. 4002/2011 (Α 180) συγκεκριμένων όρων, χρήζουν τροποποίησης προς αποσαφήνιση ή και βελτίωση της διατύπωσης των όρων αυτών. Οι εν λόγω τροποποιήσεις θεωρούνται απαραίτητες προκειμένου το περιεχόμενο των σχετικών κρίσιμων όρων να ανταποκρίνεται στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και ανάγκες της αγοράς του διαδικτύου, καθώς και στον σκοπό που καλείται να εξυπηρετήσει το παρόν σχέδιο νόμου, που είναι η αποτελεσματική ρύθμιση της αγοράς του διαδικτύου μέσω της παράλληλης διασφάλισης του δημοσίου συμφέροντος.
Πιο συγκεκριμένα, τροποποίησης χρήζουν οι ακόλουθες διατάξεις του άρθρου 1 του σχεδίου νόμου:
- Παρ. 1 – Αντικατάσταση της περ. ε) του άρθρου 25 του ν. 4002/2011 (Α 180):
O ορισμός του «Πληροφορικού Συστήματος Εποπτείας και Ελέγχου (Π.Σ.Ε.Ε.Ε.) θα πρέπει να τροποποιηθεί ώστε η λειτουργία του να αφορά συγκεκριμένα στην άσκηση από την Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων «της συνεχούς εποπτείας και του ελέγχου των τυχερών παιγνίων που διεξάγονται μέσω παιγνιομηχανημάτων ή μέσω του διαδικτύου», και όχι όλων των τυχερών παιγνίων που προσφέρει η ΟΠΑΠ Α.Ε.
Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 26, παρ. 1 και 2, του ν. 4002/2011, οι διατάξεις του ν.4002/2011 εφαρμόζονται στα ηλεκτρονικά τεχνικά – ψυχαγωγικά παίγνια και στα τυχερά παίγνια που διενεργούνται με παιγνιομηχανήματα και μέσω του διαδικτύου. Ως προς τα τυχερά παίγνια που διεξάγονται μέσω του επίγειου δικτύου των πρακτόρων της ΟΠΑΠ Α.Ε., εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του ν. 4002/2001 [πλην των διατάξεων που αναφέρονται στην ΕΕΕΠ και το άρθρο 35 του Νόμου (Εμπορική Επικοινωνία)], δεδομένου ότι ως προς τα εν λόγω παίγνια ήδη προβλέπεται και βρίσκεται σε εφαρμογή ένα ειδικό πλέγμα συστημάτων, διαδικασιών και φορέων.
Εν προκειμένω, η διαχείριση, οργάνωση, λειτουργία και διεξαγωγή των τυχερών παιγνίων «ΤΖΟΚΕΡ», «ΛΟΤΤΟ», «ΠΡΟΤΟ», «ΠΡΟΠΟ», «ΠΡΟΠΟΓΚΟΛ», «ΑΡΙΘΜΟΛΑΧΕΙΟ 5 ΑΠΟ 35», «ΚΙΝΟ», «ΣΟΥΠΕΡ 3», «ΣΟΥΠΕΡ 4», «ΜΠΙΝΓΚΟ ΛΟΤΤΟ», «ΠΡΟΓΝΩΣΤΙΚΑ ΑΓΩΝΩΝ ΜΠΑΣΚΕΤ», «ΠΡΟΓΝΩΣΤΙΚΑ ΑΓΩΝΩΝ ΟΜΑΔΙΚΩΝ ΑΘΛΗΜΑΤΩΝ» διέπεται από τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 27 του ν. 2843/2007, δυνάμει του οποίου χορηγήθηκε στην ΟΠΑΠ Α.Ε. το σχετικό αποκλειστικό δικαίωμα, καθώς και από τους όρους της Συμβάσεως Παραχώρησης που συνάφθηκε την 15.12.2000 μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της ΟΠΑΠ Α.Ε (όπως αυτή τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε στη συνέχεια με την από 4.11.2011 Τροποποιητική Πράξη, την από 12.12.2011 Πρόσθετη Πράξη στην ως άνω, από 15.12.2000, Σύμβαση Παραχώρησης και την από 29.4.2013 Τροποποίηση της ως άνω, από 12.12.2011, Πρόσθετης Πράξης). Το εν λόγω νομοθετικό και συμβατικό πλαίσιο περιέχει ειδικές διατάξεις, οι οποίες ορίζουν λεπτομερώς τα σχετικά με την ασφάλεια διεξαγωγής των ως άνω παιγνίων και λειτουργίας του κεντρικού πληροφορικού συστήματος της ΟΠΑΠ Α.Ε., την ακεραιότητα των δεδομένων στο Κεντρικό Σύστημα (ΚΣ) της ΟΠΑΠ Α.Ε. και την πρόσβαση σε αυτό. Η παρακολούθηση τήρησης της προσήκουσας διαδικασίας για τη διεξαγωγή, με διαφάνεια και αξιοπιστία, καθενός από τα ανωτέρω παίγνια του ΟΠΑΠ διενεργείται από Επιτροπές, οι οποίες έχουν θεσπιστεί ειδικά για κάθε παίγνιο (βλπτ. την Επιτροπή Κλήρωσης ΛΟΤΤΟ, ΠΡΟΤΟ, ΤΖΟΚΕΡ, την Επιτροπή Σύνθεσης Δελτίου ΠΡΟΠΟ και ΠΡΟΠΟΓΚΟΛ, την Επιτροπή Αξιολόγησης Σημείων ΠΡΟΠΟ και την Επιτροπή Κλήρωσης Σημείων ΠΡΟΠΟ).
Εξ άλλου, η παρακολούθηση της τήρησης της διαδικασίας διεξαγωγής όλων των ανωτέρω παιγνίων που διεξάγονται από την ΟΠΑΠ Α.Ε. έχει ανατεθεί νομοθετικά [παρ. 5 (α) του άρθρου 27 του ν. 2843/2000] σε 15μελή Επιτροπή Ελέγχου, η οποία ελέγχει και επιβεβαιώνει την ακεραιότητα και εγκυρότητα των στοιχείων των συναλλαγών όλων των παιχνιδιών που έχουν καταχωρηθεί στο Κεντρικό Σύστημα της ΟΠΑΠ Α.Ε, επικυρώνει την ανακήρυξη των νικητών και εκδικάζει τις τυχόν ενστάσεις. Για τη διεκπεραίωση του έργου της, η Επιτροπή Ελέγχου έχει στη διάθεσή της ένα –ανεξάρτητο από το Κεντρικό Σύστημα της ΟΠΑΠ Α.Ε.- σύστημα ηλεκτρονικών υπολογιστών και το απαραίτητο σχετικό λογισμικό, ενώ, όπως ορίζεται στην ως άνω νομοθετική διάταξη «έχει δικαίωμα πρόσβασης σε κάθε σχετικό με το έργο της στοιχείο και μπορεί να προβαίνει στις προς τούτο αναγκαίες ενέργειες, είτε ενεργώντας συλλογικά είτε αναθέτοντας τις σχετικές ενέργειες σε μέλος ή μέλη της».
Από τα παραπάνω προκύπτει ότι η ενδελεχής εποπτεία και έλεγχος της διοργάνωσης και διεξαγωγής των τυχερών παιγνίων που αφορούν στα προαναφερθέντα αριθμοπαιχνίδια και παίγνια στοιχημάτων, τα οποία προσφέρονται μέσα από το επίγειο δίκτυο της ΟΠΑΠ Α.Ε., ήδη ρυθμίζονται –πλήρως και ειδικά- από ένα πλέγμα σχετικών νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων και ασκείται από νόμιμα εξουσιοδοτημένα και ειδικώς εντεταλμένα προς τούτο συλλογικά όργανα (Επιτροπές) και δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4002/2011. Ως εκ τούτου όχι μόνο δεν συντρέχει ανάγκη ένταξης στο Π.Σ.Ε.Ε. των στοιχείων που αφορούν στη διοργάνωση και διεξαγωγή των εν λόγω παιγνίων, αλλά μια τέτοια ρύθμιση θα συνιστούσε παρείσφρηση στις αρμοδιότητες και στο έργο των ανωτέρω εποπτικών και ελεγκτικών φορέων και θα καθιστούσε κενές περιεχομένου τις ήδη θεσπισθείσες και εφαρμοζόμενες διαδικασίες για την ασφάλεια της διεξαγωγής των παιγνίων και την ακεραιότητα των δεδομένων.
- Παρ. 2 – Κατάργηση της περ. ιγ) του άρθρου 25 του ν. 4002/2011:
Προτείνεται η διατήρηση στο νόμο της αναφοράς σε «Συνδεδεμένες εταιρείες» προκειμένου να διασφαλιστεί ότι στο πεδίο εφαρμογής της παρ. 3 του άρθρου 46 (όπως αντικαθίσταται με το σχέδιο νόμου) θα εμπίπτουν και εταιρείες που συνδέονται (είτε με «σχέση συμμετοχής» είτε με «σχέση ελέγχου», όπως αυτές ορίζονται στην προτεινόμενη προς κατάργηση διάταξη, ή με άλλη παρόμοια σχέση) με εταιρείες που είναι εγγεγραμμένες στον κατάλογο μη αδειοδοτημένων παρόχων τυχερών παιγνίων (black list) του άρθρου 48 παρ. 7 του ν. 4002/2011. Κατ’ αυτό τον τρόπο, ούτε συνδεδεμένες με τις τελευταίες εταιρείες θα μπορούν να συμμετέχουν στη διαδικασία αδειοδότησης και να τους χορηγηθεί άδεια διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου.
Η εν λόγω πρόβλεψη αυξάνει την αξιοπιστία και την ασφάλεια της νεορυθμιζόμενης αγοράς τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου, αφού αποτρέπει την είσοδο σε αυτή, με άμεσο ή έμμεσο τρόπο, νομικών προσώπων που στο πρόσφατο παρελθόν είχαν διαπιστωμένα επιδείξει παραβατική συμπεριφορά.
- Παρ. 5 – Προσθήκη περ. κα) στο άρθρο 25:
- Ο ορισμός του προστιθέμενου όρου «κάτοχος άδειας διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου» πρέπει να τροποποιηθεί προκειμένου να διευκρινιστεί ότι η άδεια διεξαγωγής τυχερών παιγνίων θα αφορά μόνο στα τυχερά παίγνια στοιχημάτων προκαθορισμένων αποδόσεων (fixed odds) και το διάστημα από 13.10.2020, οπότε θα έχει λήξει το παραχωρηθέν στην ΟΠΑΠ Α.Ε. αποκλειστικό δικαίωμα οργάνωσης, λειτουργίας και διεξαγωγής του παιγνίου «ΣΤΟΙΧΗΜΑ (προκαθορισμένης απόδοσης)» (εκτός αν η σχετική παραχώρηση ανανεωθεί έως τη 12.10.2030 βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην από 15.12.2000 Σύμβαση Παραχώρησης μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της ΟΠΑΠ Α.Ε., όπως αυτή έχει τροποποιηθεί).
Σε περίπτωση που τυχόν χορηγηθούν άδειες για τη διεξαγωγή στοιχηματικών παιγνίων σε αθλητικά ή μη γεγονότα πριν την παρέλευση της 12.10.2020 (ή της 12.10.2030, σε περίπτωση ανανέωσης της παραχώρησης για το εν λόγω διάστημα), ήτοι πριν τη λήξη του ως άνω αποκλειστικού δικαιώματος της ΟΠΑΠ Α.Ε., τότε το κατ’ άρθρο 7 παρ. 5(α) του παρόντος νομοσχεδίου αντίτιμο που αναλογεί στη λήψη της σχετικής άδειας του άρθρου 2 του παρόντος νομοσχεδίου θα πρέπει να συμψηφιστεί με το ήδη καταβληθέν από την ΟΠΑΠ Α.Ε. αντίτιμο για την παραχώρηση από το Ελληνικό Δημόσιο του προρρηθέντος αποκλειστικού δικαιώματος επί στοιχημάτων προκαθορισμένης απόδοσης μέσω του διαδικτύου.
- Επιπλέον κρίνεται απαραίτητη η αποσαφήνιση του φάσματος των παιγνίων που προβλέπεται να καταλαμβάνει η άδεια για τη διεξαγωγή στοιχημάτων παιγνίων σε αθλητικά ή μη γεγονότα, δεδομένου ότι έως την 12.10.2030 η ΟΠΑΠ Α.Ε. κατέχει τα αποκλειστικά δικαιώματα για τη διαχείριση, οργάνωση, λειτουργία και διεξαγωγή τόσο επίγεια, όσο και διαδικτυακά, των αριθμοπαιχνιδιών «ΤΖΟΚΕΡ», «ΛΟΤΤΟ», «ΠΡΟΤΟ», «ΑΡΙΘΜΟΛΑΧΕΙΟ 5 ΑΠΟ 35», «ΚΙΝΟ», «ΣΟΥΠΕΡ 3», «ΣΟΥΠΕΡ 4», «ΜΠΙΝΓΚΟ ΛΟΤΤΟ», καθώς και των παιγνίων στοιχημάτων μη προκαθορισμένων αποδόσεων (non-fixed odds) με την ονομασία «ΠΡΟΠΟ», «ΠΡΟΠΟΓΚΟΛ», «ΠΡΟΓΝΩΣΤΙΚΑ ΑΓΩΝΩΝ ΜΠΑΣΚΕΤ», «ΠΡΟΓΝΩΣΤΙΚΑ ΑΓΩΝΩΝ ΟΜΑΔΙΚΩΝ ΑΘΛΗΜΑΤΩΝ», σύμφωνα με τους όρους της από 15.12.2000 Συμβάσεως Παραχώρησης μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της ΟΠΑΠ Α.Ε. που συνήφθη δυνάμει του άρθρου 27 παρ. 2(α) του Ν. 2843/2000 όπως ισχύει μετά την από 4.11.2011 Τροποποιητική Πράξη, την από 12.12.2011 Πρόσθετη Πράξη και την από 29.4.2013 Τροποποίηση της ως άνω, από 12.12.2011, Πρόσθετης Πράξης. Προς αποφυγή ασαφειών και παρανοήσεων κρίνεται σκόπιμο όπως καταστεί εξ αρχής σαφές ότι τα ανωτέρω αριθμοπαιχνίδια καθώς και τα ανωτέρω παιχνίδια στοιχημάτων μη προκαθορισμένης απόδοσης (non-fixed odds) εξαιρούνται του νέου καθεστώτος αδειοδότησης.
- Επιπροσθέτως, στο πλαίσιο του θεσπιζόμενου αδειοδοτικού καθεστώτος θα πρέπει να αποσαφηνιστεί ότι η άδεια διεξαγωγής τυχερών παιγνίων στοιχημάτων προκαθορισμένων αποδόσεων συμπεριλαμβάνει και τα στοιχήματα προκαθορισμένης απόδοσης σε εικονικά γεγονότα, η φύση των οποίων προσφέρεται για τη διεξαγωγή στοιχημάτων. Ως εικονικό γεγονός νοείται η γραφική ή ψηφιακή απεικόνιση κλήρωσης που πραγματοποιείται σε προκαθορισμένα τακτά χρονικά διαστήματα και καταχωρείται στο Κεντρικό Πληροφορικό Σύστημα του παρόχου. Η χορήγηση άδειας τυχερών παιγνίων στοιχημάτων προκαθορισμένων αποδόσεων (fixed odds) επί εικονικών γεγονότων δεν θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει:
α) τυχερά παίγνια που η ΟΠΑΠ Α.Ε. και η Ελληνικά Λαχεία Α.Ε. έχουν το αποκλειστικό δικαίωμα να οργανώνουν και διεξάγουν κατ’ αποκλειστικότητα στην ελληνική επικράτεια δυνάμει σχετικών νομοθετικών διατάξεων και Συμβάσεων Παραχώρησης που έχουν συναφθεί με το Ελληνικό Δημόσιο, β) παίγνια που ομοιάζουν με εκείνα τα τυχερά παίγνια που η ΟΠΑΠ Α.Ε. και η Ελληνικά Λαχεία Α.Ε. έχουν το αποκλειστικό δικαίωμα να οργανώνουν και διεξάγουν στην ελληνική επικράτεια δυνάμει των σχετικών νομοθετικών διατάξεων και Συμβάσεων Παραχώρησης που έχουν συναφθεί με το Ελληνικό Δημόσιο.
Με βάση τα ανωτέρω, η σαφής και ειδική περιγραφή του περιεχομένου των τυχερών παιγνίων, τα οποία θα μπορούν να διεξάγονται μέσω του διαδικτύου στο άμεσο προσεχές μέλλον υπό το θεσπιζόμενο καθεστώς αδειοδότησης, όχι μόνο θα διασφαλίσει την τήρηση εκ μέρους του Δημοσίου των εκ του νόμου και συμβατικών υποχρεώσεων που έχει αναλάβει έναντι της ΟΠΑΠ Α.Ε. και της Ελληνικά Λαχεία Α.Ε., αλλά θα συμβάλει αποφασιστικά και στην ομαλή ανάπτυξη και λειτουργία της διαδικτυακής αγοράς τυχερών παιχνιδιών της χώρας στο μέλλον.
- Παρ. 6 – Προσθήκη περ. κβ) στο άρθρο 25:
Η φράση «και οι παραλλαγές του» που αναφέρεται στο διαδικτυακό πόκερ (peer to peer), ως ένα από τα «λοιπά διαδικτυακά παίγνια» που ορίζονται στην εν λόγω διάταξη, είναι ανοιχτή προς ερμηνείες και καταλείπει περιθώριο αμφιβολίας ως προς ποιες μπορεί να είναι οι παραλλαγές του εν λόγω παιγνίου που δύνανται να αποτελέσουν αντικείμενο σχετικής άδειας.
Για λόγους σαφήνειας και αποφυγής ερμηνειών που μπορεί να διαταράξουν την ομαλότητα της διαδικασίας αδειοδότησης, αλλά και τη μελλοντική παροχή των επιτρεπόμενων παιγνίων, θεωρείται σκόπιμο να εξειδικευτεί ότι η εν λόγω άδεια θα αφορά σε συγκεκριμένες παραλλαγές του εν λόγω παιγνίου που προσφέρονται σε άλλες Ευρωπαϊκές χώρες. Επίσης θα πρέπει να προσδιοριστεί ότι οι νικητές του συγκεκριμένου παιγνίου μοιράζονται το χρηματικό ποσό της δεξαμενής πληρωμών παικτών πόκερ της Ελλάδας, και όχι παικτών πόκερ και από άλλες χώρες.
- Παρ. 8 – Προσθήκη περ. κδ) στο άρθρο 25:
Ο όρος «ετήσιο αποτέλεσμα ηλεκτρονικού λογαριασμού παίκτη» προτείνουμε να διαγραφεί για τους λόγους που διαλαμβάνονται και αναφέρονται υπό το σχόλιό μας επί του άρθρου 14, παρ. (γ) του σχεδίου νόμου, στο οποίο παραπέμπουμε.
- The Stars Group
Παράγραφος 6: Η εξαίρεση των παιγνίων που βασίζονται σε γεννήτρια τυχαίων αριθμών (RNG) από τον ορισμό των «Λοιπών Διαδικτυακών Παιγνίων» (και συνεπώς και από το πεδίο των αδειοδοτούμενων παιγνίων) αναμένεται να οδηγήσει πολλούς παίκτες σε μη νόμιμους παρόχους. Αυτό αναπόφευκτα θα έχει ως αποτέλεσμα τόσο την επέκταση της παράνομης αγοράς όσο και την απώλεια σημαντικών φορολογικών εσόδων.
Προτείνουμε όπως τα παίγνια που βασίζονται σε γεννήτρια τυχαίων αριθμών (RNG) παραμείνουν εντός του πεδίου αδειοδότησης, όπως άλλωστε ισχύει ήδη από τη θέσπιση του Νόμου 4002/2011 και μέχρι και σήμερα.
8.The Remote Gambling Association (RGA)
Προκαταρκτική δήλωση
Η Ένωση Παρόχων Παιχνιδιών εξ Αποστάσεως (Remote Gambling Association – RGA) χαιρετίζει το σχέδιο της Ελληνικής Κυβέρνησης να τροποποιήσει τον Νόμο 4002/2011, καθώς βάζει τέλος σε ένα προσωρινό καθεστώς που είναι σε ισχύ από το 2011 και δημιουργεί ένα μόνιμο και πιο διαφανές καθεστώς αδειοδότησης για τα τυχερά παιχνίδια στο διαδίκτυο. Με τον τρόπο αυτό, θεωρούμε ότι η κυβέρνηση θα πρέπει να στοχεύσει να απομακρύνει τους πελάτες από τη μη ρυθμιζόμενη αγορά, να προστατεύσει καλύτερα τους καταναλωτές από τους κινδύνους που κρύβουν τα τυχερά παιχνίδια, ειδικότερα τις πιο ευπαθείς ομάδες και τους ανηλίκους, δημιουργώντας παράλληλα νέα έσοδα μέσω της φορολογίας. Εξίσου σημαντικό είναι το γεγονός ότι οι τροποποιήσεις αυτές προσφέρουν μια καλή ευκαιρία να αντιμετωπιστούν οι υπάρχοντες λόγοι ανησυχίας για τη συμμόρφωση των ελληνικού ρυθμιστικού πλαισίου με τους κανονισμούς και τη νομοθεσία της ΕΕ για τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια.
Σχετικά με την Ένωση Παρόχων Παιχνιδιών εξ Αποστάσεως (RGA)
Η Ένωση Παρόχων Παιχνιδιών εξ Αποστάσεως είναι μια επαγγελματική ένωση, τα μέλη της οποίας είναι αδειοδοτημένοι πάροχοι τυχερών παιχνιδιών στην Ευρώπη, και εδρεύει στο Λονδίνο και στις Βρυξέλες. Τα μέλη της περιλαμβάνουν κάποιες από τις μεγαλύτερες και πιο ευυπόληπτες εταιρείες παροχής διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών στον κόσμο, πολλές εκ των οποίων έχουν επίσης συμφέροντα σε επίγειες επιχειρήσεις τυχερών παιχνιδιών. Η Ένωση Παρόχων Παιχνιδιών εξ Αποστάσεως δεσμεύεται να προωθεί ένα σωστά ρυθμιζόμενο και ελεγχόμενο περιβάλλον για υπεύθυνους και αδειοδοτημένους παρόχους τυχερών παιχνιδιών στις εξ αποστάσεως αγορές τυχερών παιχνιδιών σε ολόκληρο τον κόσμο. Μπορείτε να βρείτε περισσότερες πληροφορίες για την Ένωση Παρόχων Παιχνιδιών εξ Αποστάσεως και τον κατάλογο των μελών της στη διεύθυνση http://www.rga.eu.com.
Όπως μας ζητήθηκε κατά τη δημόσια διαβούλευση, παρέχουμε τα παρακάτω σχόλιά μας σχετικά με τις προτεινόμενες διατάξεις, άρθρο προς άρθρο.
ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ
RNG: Γεννήτρια τυχαίων αριθμών
ΕΕΕΠ: Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων
GGR: (Gross Gaming Revenue)
- Published in 10STARBET, 1x2-BET, 2WINBET, BETREBELS, BETSHOP, CHAMPIONSBET, GOALBET, INTERWETTEN, JOINBET, MAGICBET, MERIDIANBET, NOVIBET, PAMESTOIXIMA, SPORTINGBET, STOIXIMAN, VISTABET, ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΙΚΕΣ
Επιπλέον 200 ιστότοποι στη «Blacklist» της Ε.Ε.Ε.Π.
Σε 847 ανέρχονται, πλέον, οι ιστότοποι της 12ης έκδοσης της Blacklist της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.), κατόπιν σχετικής απόφασης της Επιτροπής, μετά και την προσθήκη 200 επιπλέον ιστοτόπων και την αφαίρεση 25 λόγω διπλών εγγραφών.
Από τις σχετικές έρευνες που διενήργησαν τα αρμόδια όργανα της Ε.Ε.Ε.Π., κατά το διάστημα του Αυγούστου 2016, σε συνολικά 208 ιστότοπους, διαπιστώθηκε ότι 200 ιστότοποι/ονόματα χώρου, παρείχαν μη αδειοδοτημένες υπηρεσίες τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου στην Ελληνική Επικράτεια (πρόσβαση από ελληνική IP), κατά παράβαση των κείμενων διατάξεων, ενώ 8 ιστότοποι/ονόματα χώρου δεν παρείχαν τέτοιες υπηρεσίες.
Η 12η έκδοση της Blacklist είναι αναρτημένη στον ιστότοπο της Ε.Ε.Ε.Π. και οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να τη βρουν εδώ.
Η Αρχή, το τελευταίο διάστημα, έχει εντείνει τις προσπάθειές της προκειμένου η Blacklist να συμπεριλάβει όσο το δυνατόν περισσότερους ιστοτόπους/ονόματα χώρου λειτουργούν κατά παράβαση των κείμενων διατάξεων, στην προσπάθεια να προστατέψει αποτελεσματικά το δημόσιο και κοινωνικό συμφέρον από τις ολέθριες επιπτώσεις της παράνομης διεξαγωγής. Αυτό προκύπτει και από το παρακάτω διάγραμμα, στο οποίο απεικονίζεται σχηματικά η εξέλιξη των εγγεγραμμένων ιστοτόπων/ονομάτων χώρου στη Blacklist, από την 1η (2013) μέχρι και την τρέχουσα, 12η έκδοση.
Επισημαίνεται ότι, σε όλους τους ιστοτόπους που είναι εγγεγραμμένοι στη Blacklist επιβάλλεται απαγόρευση πρόσβασης από ελληνική IP, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις. Οι δε πάροχοι υπηρεσιών διαδικτύου (ISPs), διακόπτουν άμεσα, με τη γνωστοποίηση της Blacklist, την πρόσβαση σε όλους τους ιστοτόπους/ονόματα χώρου που έχουν εγγραφεί στον κατάλογο. Η Ε.Ε.Ε.Π., στο μέτρο των αρμοδιοτήτων της, συνεχίζει να εργάζεται εντατικά για την καταπολέμηση της παράνομης διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου.
Για αυτόν το λόγο, λαμβάνει και εξετάζει συστηματικά, κάθε σχετική καταγγελία ή αναφορά υποβάλλεται σε αυτήν, από τους πολίτες ή τις αρμόδιες διωκτικές Αρχές. Άλλωστε, η αρωγή των πολιτών στην καταπολέμηση των σχετικών φαινομένων είναι ιδιαίτερα σημαντική.
Για αυτό η Αρχή καλεί οποιονδήποτε να μη διστάζει να καταγγείλει φαινόμενα παράνομης διεξαγωγής τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου ή/και όταν διαπιστώνει ότι συγκεκριμένοι πάροχοι υπηρεσιών διαδικτύου (ISPs) δεν έχουν διακόψει την πρόσβαση από ελληνική IP σε εγγεγραμμένο στην Blacklist ιστότοπο.
Επισημαίνεται ότι η Ε.Ε.Ε.Π., όπως έχει υποχρέωση από το νόμο, χειρίζεται και εξετάζει οποιαδήποτε καταγγελία με την απαιτούμενη εχεμύθεια και εμπιστευτικότητα. Σχετικές καταγγελίες μπορούν να υποβάλλονται από τους ενδιαφερόμενους στην ηλεκτρονική διεύθυνση info@gamingcommission.gov.gr.
Τέλος, η Ε.Ε.Ε.Π. συνιστά στους παίκτες τυχερών παιγνίων μέσω του διαδικτύου, να επιδεικνύουν ιδιαίτερη προσοχή κατά την επιλογή των ιστοτόπων, στα παίγνια των οποίων ενδιαφέρονται να συμμετέχουν.
Συστήνεται δε ιδιαίτερα, πριν λάβουν τις σχετικές αποφάσεις, να συμβουλεύονται πάντοτε την τρέχουσα έκδοση της Blacklist που είναι αναρτημένη στον ιστότοπο της Ε.Ε.Ε.Π. και την οποία μπορούν να βρουν εδώ, καθώς επίσης και να εξετάζουν εξονυχιστικά τις πληροφορίες που είναι αναρτημένες στον ιστότοπο και αφορούν την αρμόδια ρυθμιστική Αρχή έκδοσης της άδειας, τα ψηφιακά πιστοποιητικά ή τις αποφάσεις αδειοδότησης της Αρχής αυτής, καθώς και τους όρους και τις προϋποθέσεις συμμετοχής σε κάθε κατηγορία των προσφερόμενων παιγνίων (π.χ. στοίχημα, καζίνο, poker, live casino, virtual games κ.λπ.).
- Published in 10STARBET, 1x2-BET, 2WINBET, BETREBELS, BETSHOP, CHAMPIONSBET, GOALBET, INTERWETTEN, JOINBET, MAGICBET, MERIDIANBET, NOVIBET, PAMESTOIXIMA, SPORTINGBET, STOIXIMAN, VISTABET, ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΙΚΕΣ
- 1
- 2